迎接挑戰(zhàn)

通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%。公眾對于養(yǎng)老保險高度關(guān)注，格外擔心可能出現(xiàn)的風(fēng)險。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

養(yǎng)老保險制度是否可靠？改革將如何增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性？

“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)，但并非不可應(yīng)對。”鄭功成解釋，養(yǎng)老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對制度進行合理微調(diào)。我國5項社會保險基金累計結(jié)余5.9萬億元，其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金。這些數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利。

鄭功成認為，對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認識誤區(qū)。

——財政是否應(yīng)當補貼養(yǎng)老金支出？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應(yīng)當承擔的法定補貼義務(wù)。”

——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險？答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果，未來應(yīng)通過改革實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎？“這種悲觀看法沒有根據(jù)。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國有數(shù)以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結(jié)余基金，還有巨大政策調(diào)控空間。只要加快改革步伐，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險體系，一定能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”鄭功成認為，我國養(yǎng)老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進，養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期，也將為整個經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。