改革提速

堅持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革？

“下一步改革的重點(diǎn)，是形成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。

養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，應(yīng)該圍繞什么？鄭功成說，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個部分。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平、完善多層結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平公正。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)，即政府、用人單位與參保者個人的負(fù)擔(dān)相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。四是盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平。五是設(shè)計合理過渡方案，為實現(xiàn)頂層設(shè)計目標(biāo)提供操作依據(jù)。

基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整，一直存有爭議。“穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調(diào)。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這一點(diǎn)不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點(diǎn)，不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律，只會導(dǎo)致制度異化。”鄭功成說。

據(jù)了解，我國養(yǎng)老保險自20世紀(jì)90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)模式，實行社會共濟(jì)，在養(yǎng)老金計發(fā)上強(qiáng)調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經(jīng)過20多年發(fā)展，這項制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革，將進(jìn)一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。