核心觀點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在方向性問(wèn)題上不能出偏差,不能犯顛覆性的錯(cuò)誤,必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題三條底線

農(nóng)業(yè)穩(wěn),天下安。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。由此可見,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

矛盾集中體現(xiàn)在“六個(gè)并存”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè),并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,這集中體現(xiàn)在六個(gè)“并存”上:

其一,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供大于求和供給不足并存。每年,都會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩積壓現(xiàn)象,而有些農(nóng)產(chǎn)品則呈現(xiàn)出供給不足態(tài)勢(shì)。實(shí)際上,不論是過(guò)剩,還是短缺,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在一定時(shí)間、一定范圍、一定程度的供求失衡矛盾始終存在著。

其二,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)品種和低質(zhì)產(chǎn)品并存。總體上,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)越來(lái)越豐富,其中有很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,但仍然還有不少低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面市。因此,既要看到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提高,也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有很大的提升空間。

其三,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和上下波動(dòng)并存。最典型的景象是:“多了多了,少了少了?！边@種狀況幾乎每年都會(huì)在不同的農(nóng)產(chǎn)品上重演,給許多農(nóng)民帶來(lái)“冰火兩重天”的感受,甚至給農(nóng)民造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

其四,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)乏力并存。一方面,由于市場(chǎng)因素,“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等理性和非理性交織的價(jià)格現(xiàn)象屢次出現(xiàn);另一方面由于生產(chǎn)成本上升,再加上收儲(chǔ)政策的因素,使得一些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

其五,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力支撐不足和結(jié)構(gòu)問(wèn)題并存。由于大量青壯年農(nóng)民尤其是第二代農(nóng)民工離開農(nóng)村,離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線,涌向城市打工,因此,目前大量的農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下了一些留守老人、兒童,以及一部分婦女。

其六,農(nóng)業(yè)組織形式是新型模式和“千家萬(wàn)戶”并存。近年來(lái),盡管農(nóng)業(yè)組織化程度有所提高,農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷發(fā)展,但是,一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式仍然普遍存在,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低下的狀態(tài)仍然沒(méi)有得到根本性改變。

守住三條底線做好“七個(gè)化”

破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾這一“病根”,就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,筆者建議從七個(gè)“化”方面下好功夫:

一是現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向,應(yīng)該是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn),推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠真正向現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是一句空話,需要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合施策得以實(shí)現(xiàn)。

二是科技化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路,在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的技術(shù)含量,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前來(lái)看,針對(duì)全國(guó)面廣、量大、分散的農(nóng)戶,需要制定完善科技興農(nóng)、科教強(qiáng)農(nóng)的政策體系,也需要增加農(nóng)業(yè)科技投入和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

三是信息化。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期比較長(zhǎng),受自然條件影響比較大,農(nóng)業(yè)還不可能擺脫“靠天吃飯”景象,再加上千家萬(wàn)戶農(nóng)民直接面對(duì)大市場(chǎng),難免會(huì)顧此失彼。因此,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該通過(guò)各種方式和渠道,向廣大農(nóng)民提供必要的、及時(shí)的、精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

四是市場(chǎng)化。實(shí)踐表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,好的農(nóng)業(yè)政策都應(yīng)該以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同樣需要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。例如,今年我國(guó)玉米收儲(chǔ)制度改革,體現(xiàn)出了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”的基本原則和改革取向,把市場(chǎng)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、農(nóng)民利益三者很好地結(jié)合起來(lái),有利于化解玉米困局。

五是組織化。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高,直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和效益,也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)組織化方式最為關(guān)鍵的是要因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜,更要尊重農(nóng)民的意愿,發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。

六是社會(huì)化。要更多地制定鼓勵(lì)政策,形成必要的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資本,構(gòu)建起多層次、多形式、多服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

七是職業(yè)化。農(nóng)業(yè)組織化的推進(jìn),需要培育一大批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的未來(lái)新型農(nóng)民,也就是目前所說(shuō)的“職業(yè)農(nóng)民”。要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)田流轉(zhuǎn)等推進(jìn),做好頂層設(shè)計(jì)、搞好制度建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在方向性問(wèn)題上不能出偏差,不能犯顛覆性的錯(cuò)誤,必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題三條底線。讓我們知難而進(jìn)、迎難而上,在苦干實(shí)干中把黨中央關(guān)于繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署落到實(shí)處。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)