美國力求由原來的對非援助者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c非洲加速發(fā)展“正常的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系”，并著力在基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源、環(huán)境保護(hù)，乃至經(jīng)商紐帶等領(lǐng)域在非洲拓展、深耕。然而，奧巴馬能否實(shí)現(xiàn)對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的大調(diào)整，還面臨美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)

　　日前，為期3天的首屆美非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在美國華盛頓閉幕。美非峰會(huì)釋放出的重大信號，莫過于奧巴馬政府要實(shí)現(xiàn)對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折：一是美國力求由原來的對非援助者，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c非洲加速發(fā)展“正常的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系”，即從“慈善家的身份”，轉(zhuǎn)變成“在商言商的商人”；二是著力在基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源、環(huán)境保護(hù)，乃至經(jīng)商紐帶等領(lǐng)域在非洲拓展、深耕，以提升對非經(jīng)貿(mào)在美國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位，達(dá)到強(qiáng)化美國對非全方位戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　出于對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的考慮，會(huì)議期間白宮還宣布了與非洲總價(jià)值超過330億美元的經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃，旨在加強(qiáng)美非間相對滯后的經(jīng)貿(mào)往來。美國參眾兩院議員也呼吁延長和改進(jìn)《非洲發(fā)展和機(jī)遇法》，以促進(jìn)美非經(jīng)貿(mào)發(fā)展。不過，盡管倡導(dǎo)經(jīng)貿(mào)合作“唱主角”，美國也絲毫未放松對非政治攻勢，尤其是強(qiáng)化價(jià)值觀和民間交流等“軟實(shí)力”影響力。2012年的美國對非戰(zhàn)略報(bào)告，把民主和善治作為美國對非戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，蘇丹、津巴布韋和厄立特里亞等國因不符合“美式價(jià)值觀”最低標(biāo)準(zhǔn)而被排除出美非峰會(huì)。

　　所以，盡管首屆美非峰會(huì)不論從受邀國家的數(shù)量，還是議題的廣度、深度，在美國對非外交史上都堪稱史無前例。但由于種種歷史和政治的原因，非洲各國對此次峰會(huì)反響不一，奧巴馬對非的新戰(zhàn)略思路能否實(shí)現(xiàn)還尚待觀察。

　　首先，對非洲國家而言，美國何時(shí)延長、如何延長《非洲發(fā)展和機(jī)遇法》是最大關(guān)切，而該法案在國會(huì)通過尚存變數(shù)?！斗侵薨l(fā)展和機(jī)遇法》為48個(gè)非洲國家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件，這些國家可以向美國免稅出口數(shù)千種商品。該法案將在2015年9月到期，盡管美國國會(huì)眾議院外交委員會(huì)非洲小組委員會(huì)主席史密斯稱，國會(huì)將最晚于明年年初完成續(xù)約程序，但結(jié)果仍未可知。

　　其次，美國內(nèi)保守勢力及強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品利益集團(tuán)，都在對非經(jīng)貿(mào)議題上有各自的利益要維護(hù)，奧巴馬承諾的一系列農(nóng)業(yè)、電力項(xiàng)目合作能否落實(shí)面臨各利益集團(tuán)掣肘。共和黨保守派就曾明確表示，要重新審議《非洲發(fā)展和機(jī)遇法》。因此，無法排除該法案在國會(huì)最終審議中擱淺的可能，僅此就可能斷送奧巴馬的對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整部署。另外，在美非貿(mào)易中舉足輕重的美國進(jìn)出口銀行章程將于今年9月失效，因保守派共和黨人的質(zhì)疑，美國國會(huì)日前考慮關(guān)閉美國進(jìn)出口銀行，一旦生效將嚴(yán)重沖擊美國企業(yè)對非貿(mào)易。

　　再者，從非洲的角度看，比起單純的提供貿(mào)易機(jī)會(huì)，非洲國家當(dāng)前更需要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提升工業(yè)產(chǎn)品制造能力，而美國自身經(jīng)濟(jì)增長乏力，要在經(jīng)濟(jì)上大幅提升美非關(guān)系仍有難度。此外，美國的資金、技術(shù)乃至管理和技術(shù)人才是否能融入非洲大陸當(dāng)?shù)丨h(huán)境，非洲政經(jīng)各界對美國的技術(shù)、資金及管理模式的接受程度等，都會(huì)對美國的對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整形成重大挑戰(zhàn)。

　　奧巴馬第二任期內(nèi)在外交上鮮有建樹，無論是回歸亞太戰(zhàn)略，還是在伊核、巴以問題上都被國內(nèi)批評為無所作為，此時(shí)亟須通過美非峰會(huì)來加強(qiáng)美非關(guān)系，為自己第二任期的外交政策留下一筆“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”。然而，奧巴馬能否借此次規(guī)模空前的美非峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)對非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的大調(diào)整，還面臨美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。峰會(huì)過后，奧巴馬政府能否繼續(xù)把對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在首位并采取相關(guān)后續(xù)行動(dòng)、美非峰會(huì)能否形成常態(tài)化機(jī)制更是未知數(shù)。因此，首屆美非峰會(huì)的實(shí)際效果到底會(huì)有多大，仍有待密切觀察。