在經(jīng)歷了30多年的快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。完成這個(gè)階段的歷史任務(wù)，我們就能贏得新一輪的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在此階段，要在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府應(yīng)有作用。要通過(guò)不斷完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在一定程度上是靠高投資、高消耗、高污染來(lái)實(shí)現(xiàn)的，直接導(dǎo)致了目前產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面。當(dāng)前，提高最終消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率，降低投資率，從而化解產(chǎn)能過(guò)剩的難題，成為宏觀調(diào)控所面臨的突出任務(wù)。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的諸多難題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潛力，克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展的道路。當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)：

　　一是擴(kuò)大居民消費(fèi)。要繼續(xù)把改善居民住、行條件作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。要擴(kuò)大公共服務(wù)，改變公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足的狀態(tài)。加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的收入。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。

　　二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。去年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然已達(dá)46%，超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，但是應(yīng)當(dāng)看到，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重僅為36%。全世界的平均水平為60%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平也在50%。如果經(jīng)過(guò)5年到10年的努力，將我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國(guó)家的平均水平，提高14個(gè)百分點(diǎn)，就能新增1.1億個(gè)就業(yè)崗位。這不僅能滿足居民多層次的服務(wù)需求，降低企業(yè)的流通成本，而且能帶動(dòng)居民收入水平的提高，從而帶動(dòng)消費(fèi)水平的提高。一年多來(lái)，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)已經(jīng)取得明顯成效，應(yīng)加快在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域全面推開，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。只要改革到位，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將在未來(lái)10年內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)持續(xù)、井噴式的增長(zhǎng)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。

　　三是大力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位、大學(xué)增加科技研發(fā)投入，用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步提升我國(guó)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。推動(dòng)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

　　四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口尚有6.4億人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尚有2.6億人。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，本質(zhì)上就是農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的部署，為土地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了體制條件。要加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)整潔農(nóng)村行動(dòng)。通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，將釋放出農(nóng)村和中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ构I(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

　　選準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有選準(zhǔn)重點(diǎn)，集中力量予以突破，才能在有效克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

　　——積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將分為三個(gè)不同層次同步推進(jìn)。一是以北京、上海、廣州為中心的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市群。目前這三大都市群的經(jīng)濟(jì)總量分別為1.5萬(wàn)億、1.7萬(wàn)億、1.3萬(wàn)億美元，再經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量均有可能達(dá)到2萬(wàn)億美元以上，超過(guò)目前世界上最大的兩大都市群即紐約都市群和東京都市群各2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三大都市群將成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生重要影響。其次是以省會(huì)城市為中心、以周邊的地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)的次區(qū)域城市群，在帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。第三是以新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣城關(guān)鎮(zhèn)為依托，形成就地城鎮(zhèn)化的格局。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在原地居住或適當(dāng)集中，大部分在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　——使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，表達(dá)了治理污染的決心。關(guān)鍵是要建立吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，這就要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，建立誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)和第三方治理制度，培育環(huán)保市場(chǎng)。

　　——加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)。我國(guó)人口眾多，國(guó)土遼闊，資源分布不平衡。發(fā)展高鐵，最適合國(guó)情，被稱為綠色運(yùn)輸方式。加快高鐵建設(shè)，盡快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨上一個(gè)新臺(tái)階。鐵路作為長(zhǎng)期發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施，其投資具有長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)投資體制改革，建立適合鐵路特點(diǎn)的長(zhǎng)期融資機(jī)制。加快高鐵、地鐵建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)將起到立竿見影的效果。

　　——積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，在不同發(fā)展時(shí)期，應(yīng)選擇不同區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如，淮河經(jīng)濟(jì)帶是目前有條件成為新的增長(zhǎng)極的地區(qū)。這一地區(qū)土地肥沃、雨量充沛、資源富集、人口稠密，由于雨季過(guò)度集中，至今仍遭受著洪澇、干旱交替發(fā)生的困擾，是豫皖蘇三省發(fā)展的洼地。過(guò)去幾十年淮河治理以防汛為主，現(xiàn)在需要調(diào)整思路，從發(fā)展的角度進(jìn)行根治。應(yīng)抓緊制定淮河經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃，做到汛期蓄水、常年用水、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化；使之成為新時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須更好發(fā)揮政府作用

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。靠引進(jìn)資金、技術(shù)，利用勞動(dòng)力成本低和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，把人均GDP搞到5000美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2萬(wàn)美元的臺(tái)階，進(jìn)入高收入國(guó)家行列，如果沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是不可能實(shí)現(xiàn)的。日本、韓國(guó)同巴西、墨西哥提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。去年，我國(guó)人均GDP達(dá)到6750美元，正處于向高收入國(guó)家攀升的艱難爬坡階段。近一年多來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，正是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難度加大的反映。在這樣一個(gè)特殊階段，尤其需要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用。

　　在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略中，政府要制定明確的導(dǎo)向政策，包括鼓勵(lì)類、限制類的政策。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，要制定負(fù)面清單，實(shí)行非禁即入的原則。我國(guó)在30多年改革發(fā)展中，一方面不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，一方面逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們不僅不能使政府去功能化，而且要更好地發(fā)揮政府的作用。

　　三大調(diào)控杠桿要圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成調(diào)控合力。計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大杠桿，是宏觀調(diào)控的基本手段。三者之間既相制衡，又相協(xié)調(diào)，形成合力。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，計(jì)劃部門應(yīng)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、重點(diǎn)、要求；財(cái)稅部門應(yīng)運(yùn)用減稅、貼息、資本金補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投向；金融部門應(yīng)運(yùn)用定向?qū)捤傻呢泿耪撸ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)債券等措施，引導(dǎo)信貸資金投向規(guī)劃和財(cái)稅政策引導(dǎo)的方向。特別是在目前通脹壓力小的情況下，金融調(diào)控政策應(yīng)適時(shí)從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，運(yùn)用強(qiáng)大的金融力量支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要從選擇型轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄汀ｉL(zhǎng)期以來(lái)，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。這種選擇型的政策的好處是，有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展，但是其弊端也很明顯，往往造成顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來(lái)新的結(jié)構(gòu)失衡。因此，要盡可能避免推出選擇型的產(chǎn)業(yè)政策，代之以功能型的政策。即對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不管屬于哪個(gè)行業(yè)、哪類企業(yè)，都要給予鼓勵(lì)，而對(duì)不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律采取懲罰性政策。比如節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值等，是轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勵(lì)的方向；對(duì)于所有行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)、消費(fèi)，凡是符合這些要求的，都應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予以懲罰。制定功能型產(chǎn)業(yè)政策，比之選擇型政策，對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將能發(fā)揮更大的成效。（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）