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新常態(tài)下的三農(nóng)發(fā)展新意
盤活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號文件的主要特征。這兩條線,為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路。
新華社2月1日播發(fā)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,即2015年中央一號文件,文件明確提出了“農(nóng)業(yè)要強(qiáng),農(nóng)民要富,農(nóng)村要美”的發(fā)展目標(biāo),標(biāo)明了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)的具體路徑。
今年的一號文件共涉及5個(gè)方面:圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。這5個(gè)方面,既延續(xù)了以住11個(gè)一號文件保證糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入增長、推動(dòng)農(nóng)村改革的政策關(guān)注,也不乏在新常態(tài)這一大背景下解決“三農(nóng)”問題的新思路。
新思路體現(xiàn)在以下方面。其一,是將糧食產(chǎn)量和糧食安全視為同等重要的發(fā)展目標(biāo)。過去主要追求糧食產(chǎn)量的目標(biāo)訴求,今后將在保證增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的前提下,轉(zhuǎn)到產(chǎn)量和安全并重上來。永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等要求,旨在保證糧食產(chǎn)量;建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺;健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度等要求,旨在強(qiáng)化糧食安全。
其二,首次引進(jìn)了農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,提出完善法律法規(guī),加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這是旨在為社會高度關(guān)注的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革提供基礎(chǔ)制度環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)、農(nóng)村新興經(jīng)營主體等改革,實(shí)際上就是權(quán)益的產(chǎn)生和交換,如何保證農(nóng)民權(quán)益,如何規(guī)范這些交易,只有法治是最根本的依靠。
其三,在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上有所創(chuàng)新。今年的一號文件首次將“加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”寫入了文件。深化供銷合作社綜合改革,是因?yàn)楝F(xiàn)有的供銷合作社網(wǎng)絡(luò),可以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷的主渠道;而農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革,則有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;l(fā)展。農(nóng)業(yè)的效益來自規(guī)?;?jīng)營,規(guī)?;峭ㄍF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。目前,以承包制為核心的分散化生產(chǎn)方式不能動(dòng),把農(nóng)村的集體土地使用權(quán)全賣出去不可取。創(chuàng)造能夠提高農(nóng)業(yè)效益的集約化產(chǎn)銷模式,只能靠現(xiàn)有的供銷合作社體系的改革打開市場經(jīng)銷大門,靠現(xiàn)有的農(nóng)墾體系改革積累企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。
其四,提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其意義在于,融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實(shí)上將打開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資大門,除投資糧食生產(chǎn)外,政府和社會資金還可以投資農(nóng)村旅游、副產(chǎn)品開發(fā)等其他領(lǐng)域,在這一過程中,農(nóng)村面貌將得到重塑。
總體來看,盤活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號文件的主要特征。這兩條線,為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:發(fā)展 農(nóng)村 常態(tài) 文件
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