“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。近年來,我國農(nóng)民收入不斷增加,增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。但應(yīng)看到,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入增長的潛力趨于耗盡,農(nóng)民增收渠道不多的矛盾凸顯。在這種形勢下,通過深化改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,成為促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效舉措。

目前,我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低,在農(nóng)民收入中所占份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有較大增長潛力。另一方面,我國農(nóng)村還有大量的集體土地、山林等資產(chǎn)和資源沒有盤活,農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利也沒有充分實現(xiàn)。今后,隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全、土地征收制度進(jìn)一步完善、土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序、股份合作進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長受限的癥結(jié)主要在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。當(dāng)前,對農(nóng)戶承包地、房屋等資產(chǎn)和資源的利用大多仍然停留在種植、居住等功能,出租、抵押等功能并沒有充分實現(xiàn)。這并非由于農(nóng)民沒有意愿,事實上,許多農(nóng)民的土地情結(jié)正在發(fā)生改變,明確希望有償流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)民的意愿和需求之所以難以有效實現(xiàn),一些資產(chǎn)和資源之所以未能帶來財產(chǎn)性收入,主要原因在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不健全。因此,深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基本方向;而進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,則是釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長紅利的有效途徑。

現(xiàn)階段,放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一個關(guān)鍵舉措。從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的構(gòu)成來看,主要集中在土地流轉(zhuǎn)方面。進(jìn)一步增加土地流轉(zhuǎn)收益,必須加快放活土地經(jīng)營權(quán)。應(yīng)賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),讓其對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,更好保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),依法保護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利,能使其形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,從而使土地資源得到更有效、更合理的利用。不僅如此,放活土地經(jīng)營權(quán),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,有利于農(nóng)村土地保值增值,并促進(jìn)農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)與金融資本實現(xiàn)有效對接,可以對農(nóng)民財富積累產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制,還需要創(chuàng)造良好外部條件。一是著力培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。應(yīng)以更開闊的視野培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這樣,可以增加對土地等農(nóng)村資源的市場需求,有效激活農(nóng)村資產(chǎn)、資源和生產(chǎn)要素,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好條件。二是加大政策扶持力度。在一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)較差的區(qū)域,完全依靠市場機(jī)制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較困難,需要加大政策扶持力度,通過各種惠農(nóng)政策吸引龍頭企業(yè)入駐。三是搭乘新型城鎮(zhèn)化的快車。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會催生大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸、商業(yè)物流等需求,這些都會增加對農(nóng)村土地等資產(chǎn)和資源的需求,為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造機(jī)會和條件。

(作者單位:國家行政學(xué)院,四川省社會科學(xué)院)