人民日報：全面從嚴治黨的新里程碑——學習貫徹黨的十八屆六中全會精神

全面從嚴治黨永遠在路上，這條路上會有許多里程碑。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），將習近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想系統(tǒng)化、制度化，對于進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義，是全面從嚴治黨的新里程碑。

全面從嚴治黨思想是對黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展

黨的十八大以來，習近平同志在深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，提出了以思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合為核心的全面從嚴治黨思想。這一思想是對毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視黨的建設(shè)。特別是1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級的黨員越來越多，占到當時黨員的絕大多數(shù)。面對這樣的黨情，使中國共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進政黨，成為一項迫切任務。1929年12月，毛澤東同志主持制定的古田會議決議第一次提出了加強黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題，成為黨的第一個思想建黨綱領(lǐng)。此后，毛澤東同志形成完整的建黨學說，對于建設(shè)一個什么樣的黨、黨的指導思想是什么、黨的作風是什么都有獨創(chuàng)性論述。所謂“思想建黨”，簡單說來就是共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷開展無產(chǎn)階級思想對非無產(chǎn)階級思想的斗爭。其具體要求，最重要的有三點：一是加強馬克思主義理論教育；二是加強為人民服務的黨性教育；三是加強理想道德教育。思想建黨是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的偉大貢獻，毛澤東思想中的其他黨建思想都是圍繞思想建黨這個核心來展開的，并據(jù)此確立了一系列黨建制度。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志通過對“文化大革命”的深刻反思，提出了要改革黨和國家領(lǐng)導制度這個帶根本性的問題。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。這是鄧小平同志提出制度治黨治國思想的要義。對于如何以制度治黨治國，他既有很多論述，又作了巨大努力。鄧小平同志的制度治黨思想是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)造性發(fā)展。“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是對鄧小平理論與時俱進的發(fā)展。“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀中的黨建思想，根據(jù)形勢的發(fā)展變化和黨的建設(shè)面臨的實際情況，明確提出要推進黨的建設(shè)新的偉大工程，深化了黨的建設(shè)理論，成為中國特色社會主義理論體系黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將中國特色社會主義事業(yè)推進到新的發(fā)展階段。習近平同志根據(jù)黨所面臨的新情況和解決新問題的需要，提出以思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合為核心的全面從嚴治黨思想，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，是中國特色社會主義理論體系黨的建設(shè)理論的新篇章。

《準則》和《條例》是全面從嚴治黨理論和實踐的結(jié)晶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會初步總結(jié)4年來全面從嚴治黨經(jīng)驗，分析了在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中全面從嚴治黨的形勢和任務，審議通過了《準則》和《條例》。這兩個重要文件是根據(jù)習近平同志的提議制定和修訂的，也是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨理論和實踐的結(jié)晶。

《準則》和《條例》是對以往相關(guān)制度的承續(xù)和發(fā)展。改革開放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個專門講這個問題的重要文件。它對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，恢復和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。而且，它的不少規(guī)定對于當前嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要指導意義。但是，30多年來，國家面貌、社會生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、堅定“四個自信”、增強“四種意識”，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢下的黨內(nèi)政治生活準則。與《準則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下如何加強黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定，對加強各級黨組織的監(jiān)督作用、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢任務的發(fā)展變化，它與新的實踐要求不相適應的問題日漸凸顯。因此，有必要根據(jù)全面從嚴治黨的要求，對10多年前試行的條例進行修訂。習近平同志要求圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的相關(guān)制度，而是對它們的承續(xù)和發(fā)展。

《準則》和《條例》將全面從嚴治黨的理論和實踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點推進黨的建設(shè)新的偉大工程的標志性成果。習近平同志關(guān)于《準則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。”黨的十八屆六中全會通過的這兩個文件體現(xiàn)了這一要求。《準則》對習近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導思想，就突出了黨的十八大以來強調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個方面中，將習近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅定理想信念”中，強調(diào)不斷增強政治定力，堅定“四個自信”；在“堅決維護黨中央權(quán)威”中，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”中，強調(diào)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強調(diào)各級領(lǐng)導干部必須做到“三嚴三實”，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結(jié)束語中，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。《條例》不單純是對黨內(nèi)監(jiān)督專項工作進行事務性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對習近平同志關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納。《條例》強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導性和可操作性的緊密結(jié)合。《準則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件；《條例》盡管具有專項性，但它不是一般的專項文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項要求落實到位。因此，這兩個文件是在新的歷史起點推進黨的建設(shè)新的偉大工程的標志性成果。

《準則》和《條例》是黨的制度建設(shè)的兩大標桿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、對在實施層面如何加強制度建設(shè)進行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會前，有關(guān)方面出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設(shè)取得巨大成績。改革開放以來，通過中央全會討論黨的建設(shè)問題并作出相應決定有過多次，但以中央全會形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會，只有這次黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》。這是因為，這兩個文件既是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設(shè)的兩大標桿。

全面從嚴治黨的新起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴治黨，有一個治標與治本的關(guān)系問題。黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》，意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本。

治標既是為治本贏得時間，也是為治本夯實基礎(chǔ)。人們對什么是“治標”一般沒有疑義，但對什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設(shè)視為“本”，而不將思想建設(shè)看作“本”。應當說，這種認識是不全面的，制度建設(shè)和思想建設(shè)都是“本”。習近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就是“治本”之論。盡管加強思想建設(shè)和制度建設(shè)過去早就強調(diào)過，但在相當長一個時期不是兩手都很硬，而是對思想建設(shè)一手著力多、對制度建設(shè)一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個重要原因。有鑒于此，習近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這個新思想時，強調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進行的思想建設(shè)工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能取得“1+1＞2”的效果。這正是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效的重要原因。

前幾年，由于貪腐問題對黨的事業(yè)造成了嚴重傷害，以習近平同志為核心的黨中央在堅持標本兼治時，不能不以治標為主，狠抓中央八項規(guī)定精神落實以反“四風”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點治標形成壓倒性態(tài)勢的情況下，黨的十八屆六中全會專題討論全面從嚴治黨，審議通過了《準則》和《條例》這兩個帶有基礎(chǔ)性、全局性的重要文件，具有繼往開來的重要意義。它意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進一步完善和健全制度治黨體系。

全面從嚴治黨沒有休止符。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，治黨就必須從嚴，不從嚴就不能治黨。這是一個如同長征一樣的偉大遠征。每一代人有每一代人的長征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰乐吸h的目標和任務。黨的十八屆六中全會專門討論全面從嚴治黨，審議通過《準則》和《條例》兩個重要文件，明確了當代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴治黨的要求，無疑是全面從嚴治黨偉大遠征的新起點。

（作者為中央黨史研究室原副主任） 

《 人民日報 》（ 2016年12月20日 07 版）