近日一則消息讓人像隆冬的天氣一樣格外“心寒”。據(jù)媒體報(bào)道，一位81歲的中國老太在美國亞特蘭大機(jī)場停留了3天，而她的女兒和外孫女就在亞特蘭大居住，老人是被女兒遺棄在機(jī)場的。

據(jù)了解，這名遭“遺棄”的老人是一名退休教師，老伴去世后一個(gè)人將女兒帶大，并支持女兒留學(xué)美國。后來又獨(dú)自撫養(yǎng)外孫女至其12歲時(shí)，才和外孫女隨女兒移民到了美國。為了供外孫女念大學(xué)，老人還把自己在北京的舊居賣了。

都說養(yǎng)兒防老，但這位老人的晚年卻是無家可歸，孤苦凄涼，這不是個(gè)例。事實(shí)上，經(jīng)常有媒體報(bào)道“有錢”老人財(cái)產(chǎn)被子女瓜分，“沒錢”老人被不肖子孫遺棄的事例。那么，對于年邁無力的老年群體，該怎樣保障他們的權(quán)益呢？

老年人監(jiān)護(hù)制度亟待出臺(tái)并實(shí)施

提到老年人權(quán)益保護(hù)，北京致誠律師事務(wù)所佟麗華主任總結(jié)了兩句話：第一，要完善老年人權(quán)益保障法配套的政策法規(guī)。第二，要建立老年人監(jiān)護(hù)制度。

2012年底，全國人大修訂《老年人權(quán)益保障法》的時(shí)候，第一次提出老年監(jiān)護(hù)制度。2016年10月31日，民法總則草案提交全國人大常委會(huì)二審。根據(jù)一項(xiàng)來自立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，早在民法總則草案一審過后，向社會(huì)公開征詢所收到的6.5萬多條立法意見中，約有五分之一涉及監(jiān)護(hù)制度，其數(shù)量高居各類議題之首。

記者查閱法條發(fā)現(xiàn)，所謂民法意義上的監(jiān)護(hù)制度，是指對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益進(jìn)行輔助、保護(hù)、監(jiān)督的一項(xiàng)制度，以彌補(bǔ)此類群體民事行為能力的不足。

佟麗華介紹，1986年出臺(tái)的民法通則僅規(guī)定了針對未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度，卻缺失完整的成年監(jiān)護(hù)制度，已無法應(yīng)對老齡化社會(huì)到來的現(xiàn)實(shí)?！斑@次民法總則專門有監(jiān)護(hù)制度章節(jié)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍。如今，智力障礙者以及因疾病等原因喪失或部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人，也被納入被監(jiān)護(hù)之列，也就是說老年人的監(jiān)護(hù)問題也明確規(guī)定進(jìn)去了。民法通則總則頒布實(shí)施以后，老年人監(jiān)護(hù)問題必將也需要提上政府老年工作的議事日程。”對于老年人監(jiān)護(hù)制度的確立和實(shí)施，佟麗華律師還提出了一些自己的見解。

哪些老年人需要被監(jiān)護(hù)？

通常認(rèn)為，行動(dòng)能力受限，而且已經(jīng)“老糊涂”的人需要監(jiān)護(hù)人。佟麗華說，“當(dāng)你不能照顧自己，而且也不能做決定了。也就是民事行為能力已經(jīng)很弱了，那怎么處理自己的財(cái)產(chǎn)？處理自己的房子？這個(gè)時(shí)候就需要國家站出來，制度站出來，給你配備監(jiān)護(hù)人。這是最需要幫扶的一批老人。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國有700萬的老年癡呆老人，這些老人都需要監(jiān)護(hù)人?！?/p>

佟麗華指出，孩子一出生就有監(jiān)護(hù)人，這是法律規(guī)定的，孩子父母就是他的監(jiān)護(hù)人。但是，哪些老年人需要監(jiān)護(hù)人？這是不確定的。我們先要走一個(gè)法律確認(rèn)程序，確認(rèn)老年人是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。換句話說，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為了，這個(gè)老年人就需要有監(jiān)護(hù)人。

那么，誰來啟動(dòng)確認(rèn)老人是無民事行為能力或者限制民事行為能力人的法律程序呢？佟麗華說：“如果政府都不做的話，弄不好很多子女也不做。那可能有七八百萬真正需要監(jiān)護(hù)的老人依然沒有監(jiān)護(hù)人，這部分人由于沒有監(jiān)護(hù)人而受到嚴(yán)重傷害，家庭和政府就都沒有承擔(dān)起責(zé)任，這部分老人才最需要監(jiān)護(hù)人?！?/p>

誰能做老人的監(jiān)護(hù)人？

我國民法通則草案當(dāng)中提出，根據(jù)配偶、父母、子女的順序來確定監(jiān)護(hù)人。按照這個(gè)順序，老人有配偶的配偶做監(jiān)護(hù)人，沒有配偶則子女做監(jiān)護(hù)人。剩下其他情況的，如果其他的朋友，或者社會(huì)組織愿意做監(jiān)護(hù)人也可以。

佟麗華介紹，這次提交的民法總則草案規(guī)定，如果以上監(jiān)護(hù)人都沒有的話，就由村委會(huì)或者民政部門做監(jiān)護(hù)人?！跋乱徊糠止ぷ魇钦趺窗严嚓P(guān)責(zé)任承擔(dān)起來？兒童領(lǐng)域我們越來越開始關(guān)注監(jiān)護(hù)了，孩子不僅是家庭的，也是國家的，所以國家要擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任；老年領(lǐng)域我們也要把這部分拾掇起來，老人也不僅是家庭的，也是國家的，家庭和國家要共同擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的責(zé)任。”

出現(xiàn)監(jiān)護(hù)紛爭時(shí)怎么辦？

佟麗華表示，目前我國的監(jiān)護(hù)制度在具體的司法實(shí)踐中還是不完善的。當(dāng)老人確實(shí)“老糊涂了”時(shí)，需要監(jiān)護(hù)人幫助他做一些決定，包括請什么樣的保姆，住養(yǎng)老院還是住家里？如果沒完全糊涂，子女把老人的房子賣了怎么辦？老人到底在什么情況下需要監(jiān)護(hù)人？當(dāng)老人需要監(jiān)護(hù)人，而子女之間相互推諉，都不想擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)怎么辦？尤其是對精神障礙患者的監(jiān)護(hù)，這種事例更為突出?；蛘弋?dāng)一些老年人有一定財(cái)產(chǎn)或獲得豐厚的拆遷補(bǔ)償時(shí)，其子女往往為爭搶監(jiān)護(hù)人資格打得不可開交，一旦獲得管理、支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，又棄監(jiān)護(hù)責(zé)任于不顧時(shí)怎么辦？

根據(jù)民法總則草案的設(shè)計(jì)，當(dāng)出現(xiàn)以上監(jiān)護(hù)紛爭時(shí)，居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門可以指定監(jiān)護(hù)人、提起撤銷監(jiān)護(hù)申請乃至直接擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。可是指定后監(jiān)護(hù)人不聽怎么辦？坦率地說，都沒有先例。過去面對這種案子時(shí)，指定監(jiān)護(hù)人的程序中出現(xiàn)紛爭的時(shí)候，我們通常覺得束手無策?；谶@些現(xiàn)實(shí)，民法總則草案理順了監(jiān)護(hù)糾紛的解決程序，還對提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟的主體、適用情形、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等均作了明確規(guī)定。

無民事行為能力或限制行為能力的老人需要監(jiān)護(hù)制度保障，可現(xiàn)實(shí)生活中，仍有許多侵犯老年人權(quán)益的事件發(fā)生，“除了被子女遺棄，還有被騙子團(tuán)伙詐騙的事例，比如今年8月發(fā)生的清華大學(xué)教授被騙了1760萬元的案件。這位教授剛剛賣了一套房子，回到家立即就接到了詐騙電話，稱他漏繳各種稅款等等，各種恐嚇威逼，然后一步步中計(jì)。不是教授自身有多少問題，而是詐騙團(tuán)伙現(xiàn)在都是職業(yè)化的，步步為營，騙子甚至可以精確說出網(wǎng)簽合同的編號(hào)是多少，及各種交易中很細(xì)節(jié)的信息，這樣騙老年人就非常容易得手。” 佟麗華舉例說，現(xiàn)今的養(yǎng)老服務(wù)中往往出現(xiàn)一些霸王條款，比如，老人簽了養(yǎng)老合同，合同規(guī)定老人3天內(nèi)可反悔，超過3天再反悔就要罰違約金等等。所以，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中，怎樣保證老年人權(quán)益不受侵犯也是個(gè)大問題。

佟麗華呼吁，對老年人權(quán)益保障問題，無論是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，還是政府部門擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任，又或者是子女養(yǎng)老也好，政府都要搭建一個(gè)平臺(tái)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)作，提供的服務(wù)要可以保障老年人權(quán)益；子女該擔(dān)負(fù)的的養(yǎng)老責(zé)任必須要擔(dān)負(fù)，不能都推到社會(huì)上。建議對于違法的，不論是企業(yè)還是子女都要進(jìn)行處罰。

“我即使一年處理成百上千個(gè)相關(guān)案件，能使老年人的權(quán)益得到合法保障就值得。要讓不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的子女，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)意識(shí)到，違法是要付出沉重的代價(jià)，幫助老年人維權(quán)，在全社會(huì)樹立一個(gè)標(biāo)桿，這個(gè)必須要做。” 佟麗華說。