中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)副代表周小明日前對(duì)媒體表示說(shuō)，“按正常速度，今年底很難完成，但該法案（承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）最終通過(guò)，預(yù)計(jì)是大概率事件?！?/p>

德國(guó)漢堡市長(zhǎng)舍爾茨近日接受中國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果歐盟認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那對(duì)于漢堡來(lái)說(shuō)將是個(gè)利好消息。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》文章稱(chēng)，歐盟現(xiàn)在可以授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位﹐但是繼續(xù)在反傾銷(xiāo)案中使用非中國(guó)數(shù)據(jù)，和其過(guò)去對(duì)俄羅斯和烏克蘭等國(guó)采取的做法一樣，或者引入一個(gè)新的框架﹐消除其在對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體上的差異。

美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)堅(jiān)持，世貿(mào)組織條款并不意味著中國(guó)“自動(dòng)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。原因很簡(jiǎn)單，如果中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要向中國(guó)征收懲罰性的反傾銷(xiāo)稅的難度會(huì)大很多。

盡管遭遇美、日等國(guó)家反對(duì)，但根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已有包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，北歐、英國(guó)以及荷蘭等歐洲國(guó)家也支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

關(guān)稅壓力持續(xù)

業(yè)內(nèi)人士表示，反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是名頭，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為 “保護(hù)”本國(guó)產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品持續(xù)施加關(guān)稅壓力是主要目的，并已醞釀多種措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，以對(duì)“替代國(guó)”制度進(jìn)行變相延續(xù)。

美國(guó)、日本、歐盟近期已開(kāi)始出現(xiàn)具體政策苗頭，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)進(jìn)口品調(diào)高關(guān)稅。

美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，競(jìng)選期間主張對(duì)中國(guó)進(jìn)口品征收高達(dá)45%的關(guān)稅。分析人士警告，雖然競(jìng)選口號(hào)距落實(shí)還有一定距離，但這也反映出下屆美國(guó)政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易的態(tài)度。

日本財(cái)務(wù)省上月提出要修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國(guó)等5國(guó)出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

歐盟委員會(huì)上月向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交修改反傾銷(xiāo)法律制度的提案，就是出于此目的。

歐盟委員會(huì)通過(guò)修改法案提議，不再使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這樣的名單分類(lèi)，而是采取“國(guó)別中立”，側(cè)重于調(diào)查那些國(guó)內(nèi)價(jià)格或者成本中出現(xiàn)“市場(chǎng)扭曲”的情況，比如政府干預(yù)；如果認(rèn)定某國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場(chǎng)扭曲”，則采用“與出口國(guó)具有類(lèi)似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國(guó)家”的數(shù)據(jù)來(lái)替代該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格，進(jìn)而計(jì)算傾銷(xiāo)幅度等。

歐盟委員會(huì)列出了一系列認(rèn)定“市場(chǎng)扭曲”的因素，包括相關(guān)市場(chǎng)是否極大地由國(guó)有或國(guó)家控股的企業(yè)組成，是否存在國(guó)家“干預(yù)了價(jià)格或者成本”的情況，以及那些使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者相對(duì)于外國(guó)同行獲得不公平優(yōu)勢(shì)的政策。

歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特羅姆承認(rèn)，以此計(jì)算的反傾銷(xiāo)關(guān)稅大致與目前水平相仿，在讓歐盟得以履行根據(jù)世貿(mào)議定書(shū)第15條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，仍能確保自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

另外，歐盟很多業(yè)界人士因與中國(guó)制造存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不僅反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還主張修改所謂的“從低征稅規(guī)則”，并稱(chēng)該規(guī)則導(dǎo)致歐盟征收的進(jìn)口關(guān)稅明顯低于其他地區(qū)。

根據(jù)當(dāng)前的從低征稅規(guī)則，歐盟在評(píng)估傾銷(xiāo)活動(dòng)造成的損失時(shí)采用兩種標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)智庫(kù)墨卡托中國(guó)研究中心歐洲對(duì)華政策部門(mén)負(fù)責(zé)人加斯珀斯稱(chēng)，歐盟會(huì)評(píng)估傾銷(xiāo)幅度和傾銷(xiāo)活動(dòng)造成的損失幅度，以低者作為征稅依據(jù)。

總部在倫敦的咨詢(xún)公司Global Counsel LLP.合伙人亞當(dāng)斯表示，最有可能發(fā)生的情況是，歐盟將修改從低征稅規(guī)則，從而對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅。

歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)（Eurofer）希望盡可能少地應(yīng)用從低征稅規(guī)則。Eurofer總干事埃格特稱(chēng)，這會(huì)幫助歐洲鋼鐵行業(yè)。他表示，歐洲是唯一采用從低征稅規(guī)則的主要貿(mào)易體。

根據(jù)歐盟委員會(huì)10月份公布的一份文件，對(duì)于冷軋鋼，歐盟收取的關(guān)稅為21.1%；相比之下，美國(guó)對(duì)冷軋鋼收取的關(guān)稅平均為265.8%。歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口螺紋鋼收取的關(guān)稅為22.5%，而美國(guó)收取的關(guān)稅為133%。

歐盟陶瓷行業(yè)也呼吁對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品增稅，歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人巴蒂爾表示，對(duì)于消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，17%的關(guān)稅太低，不足以真正對(duì)所有歐盟國(guó)家產(chǎn)生影響。他表示，該協(xié)會(huì)更支持對(duì)中國(guó)進(jìn)口餐具征收更高關(guān)稅。巴蒂爾稱(chēng)，30%左右的關(guān)稅將更有效地抵御來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，目前歐盟對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品征收兩項(xiàng)關(guān)稅：餐具類(lèi)產(chǎn)品約17%的關(guān)稅，瓷磚類(lèi)產(chǎn)品約28%的關(guān)稅。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，除了鋼鐵和陶瓷業(yè)，歐洲太陽(yáng)能電池板行業(yè)以及服裝和紡織行業(yè)可能會(huì)受益于歐盟對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)。

另外，關(guān)于此次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)，歐美的擔(dān)心在于世貿(mào)組織條款中關(guān)于“替代國(guó)”制度可能終止。該制度允許進(jìn)口國(guó)對(duì)來(lái)自＂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體＂的商品，選擇具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)同類(lèi)或相似產(chǎn)品來(lái)計(jì)價(jià)。例如，在判斷中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)時(shí)，歐盟和美國(guó)不必考慮該產(chǎn)品在中國(guó)的實(shí)際價(jià)格，只需拿印度的同類(lèi)商品價(jià)格參考。這種制度令中國(guó)商品很易被認(rèn)定為傾銷(xiāo)或有政府補(bǔ)貼，從而被征收懲罰性關(guān)稅。

歐美分析人士認(rèn)為，若不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體， “替代國(guó)”機(jī)制仍可延續(xù)。

有分析指出，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款是冷戰(zhàn)時(shí)期美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為遏制社會(huì)主義國(guó)家而炮制的，是其在處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家采取的一種歧視性做法，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款從產(chǎn)生到利用，無(wú)不深受?chē)?guó)際政治因素的影響。反傾銷(xiāo)條款中的“替代國(guó)方法”等貿(mào)易救濟(jì)措施，與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款緊密契合，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、對(duì)內(nèi)謀求特定利益集團(tuán)利益的便利工具。