——《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》

【解讀】

征地拆遷補(bǔ)償偏低要合理補(bǔ)償

對(duì)于法院在妥善處理歷史形成產(chǎn)權(quán)案件方面的具體工作部署，最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長滕偉表示，截至目前，最高人民法院成立了涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作小組，工作辦公室設(shè)在審判監(jiān)督工作部門，成員單位有審判、執(zhí)行、協(xié)調(diào)管理、司法改革、綜合調(diào)研、新聞宣傳等多部門參加，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最高法目前正在抓緊審查有關(guān)申訴案件，同時(shí)做好地方各級(jí)人民法院甄別和糾正申訴案件的指導(dǎo)工作。有關(guān)案件辦理情況將依法適時(shí)向社會(huì)公布。

最高法還制定了具體的工作方案和實(shí)施意見，指導(dǎo)地方各級(jí)法院開展工作。

對(duì)于社會(huì)反響較大的“強(qiáng)拆”問題，最高法研究室主任顏茂昆稱，個(gè)別地方的行政機(jī)關(guān)低價(jià)征收土地房屋，未能有效保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，為此《意見》提出要遵循及時(shí)合理的補(bǔ)償原則，對(duì)土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。

焦點(diǎn)2

慎用強(qiáng)制措施 降低不利影響

依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。對(duì)涉案企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。

嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度。

——《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》

【解讀】

處置涉案財(cái)產(chǎn)要有法律依據(jù)

最高法研究室主任顏茂昆坦言，在過去一段時(shí)間，針對(duì)民營企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，針對(duì)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)的措施，這種情況時(shí)有發(fā)生。在采取強(qiáng)制措施或者查封、扣押、凍結(jié)措施的過程當(dāng)中也存在一些不規(guī)范問題，比如超標(biāo)的查封，標(biāo)的本來是100萬，但是查封的財(cái)產(chǎn)是500萬。有的是錯(cuò)誤查封、扣押、凍結(jié)案外人的財(cái)產(chǎn)，有的是不按照法定的程序查封、扣押、凍結(jié)，還有的把企業(yè)的全部賬戶都凍結(jié)了，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。

顏茂昆昨天回答記者提問時(shí)也表示，針對(duì)這些出現(xiàn)的問題，要求查封、扣押、凍結(jié)一定要有事實(shí)和法律依據(jù)，不能夠超越法定范圍、法定對(duì)象和法定程序去查封、扣押、凍結(jié)，這涉及當(dāng)事人的切身利益，一定要依法、一定要慎重，不能輕易采取這些強(qiáng)制措施。

對(duì)于要求采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，要以最小的成本、最小的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。在條件允許的情況下，可以為企業(yè)保留一些必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。此外，查封、扣押、凍結(jié)或者處置財(cái)產(chǎn)不能牽連無關(guān)者，不能株連無辜者。

焦點(diǎn)3

研究土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題

研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》

【解讀】

將就問題提出相關(guān)立法建議

針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)70年后到期后續(xù)期的問題，最高法研究室主任顏茂昆回應(yīng)稱，法院將依據(jù)現(xiàn)行法律以及中央《意見》精神，穩(wěn)妥處理好相關(guān)案件，同時(shí)會(huì)提出相關(guān)的立法建議。

顏茂昆表示，《物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。目前實(shí)踐中已經(jīng)遇到土地使用權(quán)到期后續(xù)期的問題，尤其是一些產(chǎn)權(quán)期限比較短的用地，對(duì)于這一問題的處理，實(shí)踐中的做法也不一致。

對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，顏茂昆表示，有關(guān)部門一定會(huì)根據(jù)此次中央意見精神，盡快研究住宅土地使用權(quán)70年到期以后法律上如何安排，“人民法院將依據(jù)現(xiàn)行法律，以及這次中央出臺(tái)的意見精神，穩(wěn)妥處理好相關(guān)案件。根本解決辦法還是立法，通過法律進(jìn)行落實(shí)和安排。法院也會(huì)積極參與其中，提出相關(guān)立法建議、推進(jìn)立法工作，處理這一問題。”

此前，參與民法典編纂的中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新告訴新京報(bào)記者，涉及土地使用權(quán)續(xù)期內(nèi)容的物權(quán)法第一百四十九條將迎來修訂機(jī)會(huì)。