多措并舉　堅(jiān)決依法打擊和防范恐怖活動——公安部反恐專員劉躍進(jìn)答記者問

２０１６年１月１日，《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》）正式施行。該法的出臺一直受到國際國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注。為什么制定該部法律？如何處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系？當(dāng)前國際國內(nèi)反恐形勢如何？……帶著這些問題，記者近日采訪了公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)。

　　問：我國為何要專門制定一部反恐法？有何重要意義？

　　答：近年來，受國際恐怖活動高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢力滲透煽動的影響，我國國內(nèi)面臨的暴恐活動威脅愈發(fā)突出。我國國內(nèi)發(fā)生的暴恐案件給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失?？植阑顒訉ξ覈鴩野踩⑸鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　我國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè)，反恐怖工作始終在法治的軌道上進(jìn)行。有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民警察法、人民武裝警察法等多部法律和《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》等。同時，我國還締結(jié)、參加了一系列反恐怖主義國際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的國際責(zé)任?！斗纯植乐髁x法》是在總結(jié)近年來我國防范和打擊恐怖活動工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上制定的，是一部規(guī)范政府和社會開展反恐怖工作的法律，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國反恐怖工作的機(jī)制體制責(zé)任、手段措施，是反恐怖工作的基本法。它的出臺必將為依法打擊暴恐活動，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國際反恐合作，提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐與保障。

　　問：反恐法從草案提出到正式出臺，背后經(jīng)過了怎樣的過程？這部法律有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　答：我國自２００５年就開始醞釀起草《反恐怖主義法》，起草過程中，有關(guān)部門多次深入一些地方調(diào)查研究，召開各種形式的研究論證會，聽取各方面意見，并反復(fù)征求各有關(guān)單位、地方和專家學(xué)者的意見，同時還研究借鑒國外的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，形成了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》，并向社會公開征求意見。經(jīng)十二屆全國人大常委會多次修改審議，于２０１５年１２月２７日最終通過了這部法律。

　　這部法律的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：首先，法律對于恐怖活動的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì)，為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對處置能力提供了保障。其次，法律中關(guān)于情報交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國際合作的規(guī)定，有利于我們通過國際反恐合作形式與有關(guān)國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢力，清除刺激國內(nèi)暴恐活動滋生的境外源頭。第三，該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動配合、專群結(jié)合的工作原則，有助于國家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作，共同打擊暴力恐怖活動，維護(hù)國家安全。第四，法律規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán)，對于其中涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措，如認(rèn)定恐怖活動組織和恐怖活動人員，設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款，在有效打擊暴恐活動的同時，切實(shí)加強(qiáng)了對相關(guān)人員合法權(quán)益的保護(hù)。

　　問：《反恐怖主義法》中恐怖主義的定義和極端主義概念一直受到國內(nèi)外關(guān)注，您是否能為我們進(jìn)行一下解讀？

　　答：《反恐怖主義法》第三條規(guī)定了恐怖主義、恐怖活動的定義。這一定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定，以及全國人大常委會加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定的規(guī)定等相銜接?？植乐髁x的概念包括主張和行為，主要有兩方面考慮：一是《現(xiàn)代漢語詞典》、我國締結(jié)和參加的一些國際公約以及多國法律對“恐怖主義”的定義都包括行為。二是反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對恐怖主義思想。需要強(qiáng)調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”，不是指某人未予宣揚(yáng)、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以，本法并不是要對“思想”定罪、懲治。而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。

　　極端主義是我國當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施?！斗纯植乐髁x法》第八十條、第八十一條詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰，對于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　問：在反恐的同時，如何處理與保障人權(quán)的關(guān)系？

　　答：由于反恐怖主義措施較之于打擊普通違法犯罪行為的措施更為嚴(yán)厲，運(yùn)用中稍有不當(dāng)，就會對公民和組織的合法權(quán)益造成侵害。因此，在制定《反恐怖主義法》的過程中，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系。二是在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則。如第十五條規(guī)定：“被認(rèn)定的恐怖活動組織和人員對認(rèn)定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)核?！比菍ι婕跋拗葡鄬θ巳松碜杂苫蛘哓敭a(chǎn)權(quán)的措施，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限。例如，第六十一條規(guī)定，采取空域、海（水）域管制，對特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無線電、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對處置措施，應(yīng)當(dāng)由省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)，明確適用的時間和空間范圍，并向社會公布。四是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對被害人的保護(hù)及生活保障。比如，第六十條規(guī)定了應(yīng)對處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全。

　　問：《反恐怖主義法》對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提出了要求，這是否侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和公民網(wǎng)絡(luò)言論自由？

　　答：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已越來越多地被恐怖組織和恐怖分子用作組織、策劃、實(shí)施恐怖犯罪活動的重要工具。近年發(fā)生的暴力恐怖活動中，絕大部分犯罪分子是閱讀、觀看互聯(lián)網(wǎng)及電子設(shè)備中的傳播暴恐思想的文字資料或暴恐音視頻后實(shí)施犯罪的，一些重大案件甚至在境外通過互聯(lián)網(wǎng)策劃、指揮實(shí)施的。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的社會責(zé)任和義務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　反恐立法充分考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問題和實(shí)踐迫切需要，就有關(guān)問題研究借鑒了聯(lián)合國安理會２１２９號決議對成員國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)規(guī)定和美國、俄羅斯、歐盟等立法經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽取各方面的意見，最終在法律中規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。這樣的規(guī)定既符合反恐怖主義工作實(shí)際，也是同世界上主要一些國家的規(guī)定基本一致的。從評估的情況來看，應(yīng)該說該規(guī)定不會影響企業(yè)的合法經(jīng)營活動，也不存在利用這個規(guī)定來做“后門”，侵犯企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)或者損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。

　　問：有人認(rèn)為《反恐怖主義法》對媒體報道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由。您怎么看這個問題？

　　答：恐怖事件發(fā)生時，對媒體新聞報道提出要求，是因?yàn)樵谑录膽?yīng)對處置過程中，不當(dāng)?shù)膱蟮揽赡軐?dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動信息，給現(xiàn)場處置帶來不利影響，給處置人員造成危險，也可能給被害人造成進(jìn)一步傷害，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿、復(fù)制，或者引起社會不必要的恐慌。為保證有關(guān)應(yīng)對處置順利進(jìn)行并使公眾及時客觀地了解有關(guān)情況，《反恐怖主義法》具體規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置過程中的信息發(fā)布主體，并提出了任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動情況等具體要求。

　　問：２０１５年，法國巴黎等地發(fā)生了重大恐怖襲擊事件。請您介紹一下當(dāng)前國內(nèi)外的反恐怖斗爭形勢？中國政府如何應(yīng)對？

　　答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的形勢是好的，反恐怖形勢總體穩(wěn)定可控。但是，受國際局勢變化、國際恐怖活動活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進(jìn)一步加劇，滋生暴力恐怖的土壤依然存在，境內(nèi)外“東突”勢力加緊滲透煽動，境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動的活動趨勢愈加明顯，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國國內(nèi)制造暴力破壞活動，新疆個別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。

　　一直以來，我國政府堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義，堅(jiān)決打擊任何挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪活動，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，形成反恐怖斗爭整體合力?！斗纯植乐髁x法》實(shí)施后，各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制，著力提升反恐怖工作能力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動，持之以恒推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)反恐國際合作，堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅(jiān)決維護(hù)我國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。

　　問：當(dāng)前，我國國內(nèi)暴恐犯罪活動有何新特點(diǎn)？公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對？

　　答：當(dāng)前，我國發(fā)生的暴力恐怖活動案件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強(qiáng)，采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案，有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分、計(jì)劃周密；二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長期對抗準(zhǔn)備，作案時里應(yīng)外合，作案后逃跑迅速；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動的高壓態(tài)勢下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實(shí)施恐怖破壞活動。

　　針對境內(nèi)暴恐犯罪活動的新特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報體系建設(shè)，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段；完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會面整體防控，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所防控措施；嚴(yán)格落實(shí)邊防出入境管控和內(nèi)地重要通道查控措施；深入推進(jìn)“去極端化”工作，堅(jiān)決阻斷暴恐音視頻傳播渠道，努力消除滋生暴恐活動土壤；依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動，重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙，有效震懾了暴恐活動的囂張氣焰；加強(qiáng)與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐實(shí)務(wù)合作，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動。

　　問：嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動已經(jīng)開展近兩年。請問成效如何？

　　答：自２０１４年５月中國公安部在全國范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項(xiàng)行動以來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持主動進(jìn)攻、重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙，有效震懾了暴恐活動的囂張氣焰，社會面防控能力大大加強(qiáng)。社會各界對暴恐活動的警惕防范意識明顯增強(qiáng)，群眾舉報涉恐活動犯罪線索、參與反恐怖工作的積極性不斷提高。但同時我們也要看到，暴恐活動形成的原因是復(fù)雜的，既要打擊遏制，也要治本清源，必須綜合施策，專項(xiàng)行動的開展是在為治本贏得時間和主動。

　　問：反恐是國際社會面臨的共同問題。中國警方是如何開展反恐國際合作的？

　　答：近年來，中國公安機(jī)關(guān)以打擊境外“東突”恐怖勢力為重點(diǎn)，持續(xù)推動我與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐務(wù)實(shí)合作，加大涉恐情報交流和案件核查力度，遏制和打擊“東突”分子非法潛入潛出活動，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動；鞏固和完善雙邊反恐合作機(jī)制建設(shè)，在涉恐情報交流、線索核查、個案合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作；深入?yún)⑴c國際刑警組織、上海合作組織、中國與東盟執(zhí)法安全部長級對話等多邊機(jī)制反恐務(wù)實(shí)合作，為國際反恐合作做出了積極努力和貢獻(xiàn)。

　　我國同世界上其他受恐怖主義威脅的國家一樣，在反對和打擊恐怖主義、極端主義問題上有著同樣的立場和關(guān)切。我國愿意在互相尊重、平等互利基礎(chǔ)上與其他國家開展國際反恐合作，但堅(jiān)決反對在反恐問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。打擊恐怖主義應(yīng)尊重國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，充分尊重聯(lián)合國的作用。一直以來，我國以自己的方式為國際反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)幫助有關(guān)國家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)，與各有關(guān)國家保持密切的溝通與聯(lián)系。