別讓保護(hù)主義“扭曲”中歐經(jīng)貿(mào)合作

自今年年初以來,中歐之間關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的爭論不斷,歐方率先發(fā)難,不僅歐洲議會(huì)通過有關(guān)決議對(duì)其按時(shí)履約加以阻撓,某些行業(yè)還發(fā)起抗議活動(dòng)向歐盟決策者施壓。由于在法理上站不住腳,歐盟始終處于尷尬局面:一方面要對(duì)內(nèi)部的保護(hù)主義勢力作出妥協(xié),以挽救岌岌可危的歐盟權(quán)威,另一方面又不能落下保護(hù)主義的確鑿證據(jù),否則一直高舉“自由貿(mào)易”大旗、自視為遵守國際規(guī)范“模范”的歐盟就要在全世界面前跌份出糗了。實(shí)際上,無論是將所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”與反傾銷適用“替代國原則”掛鉤,還是將其偷換為鋼鐵產(chǎn)能過剩問題,都是歐盟在夾縫中求解脫的招數(shù)。就在接近根據(jù)世貿(mào)規(guī)則制訂的最后期限之前,歐盟方面終于拿出了一份看似合理、實(shí)則扭曲的解決方案。

在這份由歐委會(huì)提出的新立法倡議中,歐方通過撤銷“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,降低了有關(guān)爭論的調(diào)門,似乎照顧到了中方反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問題政治化的關(guān)切,但隨后提出的一系列替代措施,則進(jìn)一步暴露出歐方試圖規(guī)避世貿(mào)規(guī)則、升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的真實(shí)意圖。

歐盟提出所謂新手段的核心是對(duì)特定行業(yè)在特定情況下出現(xiàn)的“傾銷”行為,采取精確重點(diǎn)打擊手段。例如,如果歐方“認(rèn)定”中國的鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩或是產(chǎn)品市場價(jià)格中包含國家補(bǔ)貼的成分,歐方則將不采用之前執(zhí)行的傾銷稅“低稅原則”,而是追隨美國,對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品征收高達(dá)數(shù)倍的反傾銷稅率,以“阻擋”中國產(chǎn)品對(duì)歐洲市場的“沖擊”。在這一新措施的背后,是歐方更加明確地將之前反傾銷、反補(bǔ)貼措施以及希望從中國得到的“市場準(zhǔn)入”統(tǒng)一在一個(gè)邏輯之下,即將所謂對(duì)國有企業(yè)、對(duì)外資企業(yè)的“歧視性”待遇等統(tǒng)統(tǒng)視作中國產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)的“市場扭曲”,并以此為由采用“國際價(jià)格”來替代中國國內(nèi)價(jià)格計(jì)算出傾銷幅度。

自2012年以來,歐盟方面就一直在追求升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系,以應(yīng)對(duì)自身國際競爭力日益下降的困局。在中國超越美國成為世界第一大貿(mào)易體、連續(xù)多年成為歐盟最大進(jìn)口來源地之后,歐盟升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的矛頭越發(fā)“精確”地鎖定中國。在此前的中歐光伏產(chǎn)品爭端中,歐盟就以此為由提出升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的主張,這次利用所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題和鋼鐵產(chǎn)能過剩問題,又再次出現(xiàn)了滑向保護(hù)主義的危險(xiǎn)傾向。

在以中國為靶子升級(jí)貿(mào)易防護(hù)體系的企圖后面,是歐盟試圖繼續(xù)塑造有利于己的貿(mào)易規(guī)則,來主導(dǎo)“規(guī)則之爭”。自加入世貿(mào)組織以來,中國在切實(shí)尊重世貿(mào)原則、履行義務(wù)的同時(shí),對(duì)世貿(mào)規(guī)則的運(yùn)用日益得心應(yīng)手,在與歐盟的爭端訴訟中,贏多負(fù)少。曾經(jīng)參與塑造過世貿(mào)規(guī)則的歐盟在應(yīng)對(duì)競爭力和談判力日益增強(qiáng)的中國時(shí),越來越力不從心,因此,拋棄世貿(mào)規(guī)則,轉(zhuǎn)而利用“市場扭曲”等不符合世貿(mào)規(guī)則的新名詞來營造損人利己的不公平環(huán)境,就成了歐盟維護(hù)其利益的現(xiàn)實(shí)選擇。

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易萎靡不振的背景下,各方的政治變化和政策動(dòng)向都有可能破壞反對(duì)保護(hù)主義的努力。從英國脫歐到美國大選,保護(hù)主義的上升正在成為從西方發(fā)達(dá)國家濫觴并可能蔓延至全球的危險(xiǎn)動(dòng)向。曾經(jīng)以“貿(mào)易自由、投資公平”自詡的歐盟在此時(shí)升級(jí)其貿(mào)易防護(hù)體系,對(duì)于正在惡化的全球化環(huán)境無疑是雪上加霜。寒冬來臨,互為最重要經(jīng)貿(mào)伙伴的中國和歐盟,理應(yīng)密切合作、抱團(tuán)取暖,損人利己、高筑壁壘的做法或許能御寒于一時(shí)、僥幸于一時(shí),但拋棄國際規(guī)則、放棄提升競爭力、破壞國際合作,恐怕會(huì)讓歐盟在下一個(gè)冬天來臨時(shí)備受折磨。

【鏈接】

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定,如果其他世貿(mào)組織成員不承認(rèn)中國企業(yè)處在市場經(jīng)濟(jì)條件下,就可以采用替代國的“基準(zhǔn)價(jià)格”而非中國國內(nèi)的市場價(jià)格,來對(duì)中國產(chǎn)品的出口價(jià)格進(jìn)行傾銷的認(rèn)定和計(jì)算。實(shí)際上,由調(diào)查發(fā)起方使用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來判定,具有很強(qiáng)的不透明性和可操縱性。但該條款規(guī)定了15年過渡期,即到2016年12月11日,《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條有關(guān)反傾銷“替代國”做法必須終止。

(作者崔洪建 系中國國際問題研究院歐洲研究所所長)