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歐盟委員會近日發(fā)布了歐盟2021年至2027年預(yù)算提案，旨在應(yīng)對英國“脫歐”后歐盟面臨的巨大預(yù)算缺口。這場歐盟7年一次的“預(yù)算戰(zhàn)爭”，既是歐盟各國爭奪話語權(quán)的競技場，更是觀察歐盟一體化未來走向的窗口。歐盟致力于將預(yù)算與“歐盟價值觀”掛鉤，以此影響受歐盟援助最多的中東歐國家，此舉引發(fā)后者普遍不滿。分析認(rèn)為，圍繞歐盟預(yù)算的爭執(zhí)僅僅是歐盟內(nèi)部“東西裂痕”進(jìn)一步加大的縮影。未來中東歐國家與歐盟圍繞移民、環(huán)保、司法和媒體監(jiān)管等問題上的分歧，可能讓“東西之爭”愈演愈烈。

歐盟——

中東歐國家預(yù)算將縮減，繳納的“會費”會逐年上漲

按照預(yù)算提案，2021年至2027年歐盟預(yù)算總額為1.135萬億歐元，將占除英國以外的27個歐盟成員國國民總收入（GNI）的1.11%。盡管該預(yù)算提案還需經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會批準(zhǔn)才能生效，但一些歐盟預(yù)算凈出資國包括荷蘭、奧地利等9國已經(jīng)明確表示反對該提案。

按照新預(yù)算提案，歐盟預(yù)算未來將更多考量移民、青年就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等因素，未來更多的歐盟資金將流向難民壓力和就業(yè)壓力大的東南歐國家，相對而言中東歐國家接收到的歐盟資金將日益縮減，繳納的“會費”則逐年上漲。據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，包括英國在內(nèi)的28個歐盟成員國中，有12個國家為凈出資國，波蘭是受惠于歐盟資金援助最多的國家。

荷蘭首相馬克·呂特和奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨在預(yù)算方案公布后均表示，英國“脫歐”后更小的歐盟應(yīng)該需要更少的預(yù)算，而歐盟委員會公布的擴(kuò)大預(yù)算方案是無法接受的。一直以來，西歐國家認(rèn)為歐盟預(yù)算是“劫富濟(jì)貧”，成員國經(jīng)濟(jì)體量越大，繳納“會費”數(shù)額越大。而中東歐一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員國不僅繳納的費用少，還可以通過共同農(nóng)業(yè)政策以及團(tuán)結(jié)基金等工具從歐盟預(yù)算中獲得撥款。近年來，中東歐國家在諸多議題上同歐盟有頗多爭執(zhí)，在西歐國家尤其是右翼政黨看來，歐盟的這種預(yù)算安排無疑是“養(yǎng)虎為患”。

中東歐國家——

歐盟將預(yù)算與“歐盟價值觀”掛鉤的方式“令人不安”

中東歐國家普遍表示，歐盟將預(yù)算與“歐盟價值觀”掛鉤的方式“令人不安”。分析認(rèn)為，歐盟委員會和歐洲議會與一些中東歐國家近年來爭執(zhí)不斷，雙方圍繞波蘭司法改革、匈牙利媒體監(jiān)管、東西歐食品標(biāo)準(zhǔn)等問題齟齬不斷，刺激著原本就敏感的中東歐民眾的情緒。

為了維護(hù)歐盟權(quán)威和統(tǒng)一，歐盟委員會致力于在中東歐國家推行“歐盟價值觀”。今年4月，歐洲議會內(nèi)政、公民權(quán)利和司法委員會發(fā)布一項針對匈牙利民主和法治形勢的報告，認(rèn)為匈牙利存在嚴(yán)重?fù)p害歐盟價值的行為，并呼吁各成員國政府支持對匈牙利削減資金援助甚至凍結(jié)表決權(quán)的動議，這一報告遭到匈牙利和波蘭的反對。

而將歐盟預(yù)算與“歐盟價值觀”掛鉤，被中東歐國家認(rèn)為是歐盟針對其發(fā)出的“最有力的一擊”。此次歐盟預(yù)算提案最令中東歐國家緊張的，并不僅是預(yù)算支出的縮減和變化，而是歐盟委員會在預(yù)算方案中提到的“法治缺陷”條款，該條款將賦予歐盟權(quán)力，對被認(rèn)定有“法治缺陷”的成員國修改預(yù)算支出。對此波蘭歐洲事務(wù)部部長希曼斯基表示：“我們對歐盟委員會預(yù)算方案中一些與政治有關(guān)的建議感到不安，法律不應(yīng)該成為政治情緒的反映，這與法治精神截然對立。”

輿論——

歐盟如果不能改變居高臨下的姿態(tài)，分歧就不會消除

近年來，中東歐國家民粹主義勢力抬頭，由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(tuán)日益活躍，在移民難民問題、國內(nèi)政治改革等問題上頻繁與布魯塞爾“叫板”，歐盟內(nèi)部的“東西裂痕”日益顯現(xiàn)。

圍繞歐盟預(yù)算的“東西之爭”，表面上是歐盟資金分配和使用的分歧，但本質(zhì)上卻是歐盟東擴(kuò)10多年來矛盾積累的必然結(jié)果。2004年以來，歐盟“爆炸式”東擴(kuò)，先后吸納了12個中東歐國家加入歐盟。但隨著2008年以來歐債危機(jī)、難民危機(jī)和“脫歐”危機(jī)的上演，西歐極右翼勢力和民粹主義勢頭上升，歐盟的吸引力已經(jīng)大幅褪色，中東歐國家在移民、司法、環(huán)保和媒體監(jiān)管等領(lǐng)域與西歐國家的分歧也日益增多。歐盟內(nèi)部在一些重要議題上無法達(dá)成共識，歐盟各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段不同，同步實施一體化政策顯得越來越舉步維艱。

面對歐盟一體化進(jìn)程中的困境，西歐國家開始重提“多速歐洲”概念，主張防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域的一體化政策可以從“核心國家”逐步拓展到其他成員國。這一主張在中東歐國家引起了強(qiáng)烈反彈。雖然加入歐盟后中東歐各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都有所提升，但與西歐國家的差距仍然明顯。中東歐國家近年來極力避免淪為西歐國家生產(chǎn)流水線上的原料商、加工商和商品市場，但成效并不明顯。勞動力流失、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題讓很多中東歐國家擔(dān)心淪為歐盟的“二等公民”。

“中東歐與歐盟的分歧本質(zhì)上源于對部分西歐國家的不信任，認(rèn)為西歐國家推動一體化的目的是為了剝奪中東歐國家在歐盟內(nèi)的話語權(quán)，這種情緒在中產(chǎn)階層和年輕人中尤其明顯。”捷克科學(xué)院哲學(xué)所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克說。

“歐盟如果不能改變對中東歐國家居高臨下的姿態(tài)，歐盟內(nèi)部的分歧短期之內(nèi)就不會消除。”華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克說，“不過，目前中東歐國家與歐盟的矛盾仍然處于可控的范圍之內(nèi)，并不會出現(xiàn)‘脫歐’的現(xiàn)象，但對歐洲一體化進(jìn)程肯定會產(chǎn)生負(fù)面影響。”