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歐盟峰會(huì)顯示歐盟離團(tuán)結(jié)自強(qiáng)仍然遙遠(yuǎn)

2018年07月03日 14:58 | 作者:董一凡 | 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
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6月28-29日,歐盟舉行夏季峰會(huì),在當(dāng)前歐盟內(nèi)外交困、民粹主義不斷抬頭及經(jīng)濟(jì)、安全等方面均受到挑戰(zhàn)的背景下,本次峰會(huì)最大的任務(wù)是促進(jìn)歐盟的團(tuán)結(jié)自強(qiáng)。因?yàn)榉▏?guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾此前在柏林近郊聯(lián)合發(fā)表強(qiáng)化歐元區(qū)改革的政治承諾,本屆峰會(huì)曾被寄予厚望。然而由于難民問(wèn)題的沖擊,峰會(huì)取得的成果遠(yuǎn)不及預(yù)期,顯示歐盟希望通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)仍然理想豐滿,現(xiàn)實(shí)骨感。

當(dāng)前,內(nèi)外環(huán)境給歐盟帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),使得其維護(hù)團(tuán)結(jié),增強(qiáng)共識(shí)的迫切性之強(qiáng)前所未有。

從外部環(huán)境看,美國(guó)總統(tǒng)特朗普在經(jīng)貿(mào)、伊核協(xié)議、巴以問(wèn)題等方面貫徹“美國(guó)優(yōu)先”理念,完全棄歐洲盟友的利益于不顧。近期美國(guó)正式啟動(dòng)鋼鋁關(guān)稅并威脅對(duì)歐盟汽車征稅的做法嚴(yán)重挫傷歐盟對(duì)于跨大西洋關(guān)系的信心,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在七國(guó)集團(tuán)等場(chǎng)合與美國(guó)的分歧公開(kāi)化和擴(kuò)大化,德國(guó)總理默克爾在此背景下多次提出“歐洲要自己掌握自己命運(yùn)”。

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而從內(nèi)部看,意大利、波蘭、匈牙利等國(guó)政府與歐盟在具體議題上的分歧與摩擦愈發(fā)強(qiáng)烈,各國(guó)民粹主義政治對(duì)歐盟權(quán)威和政策不斷提出挑戰(zhàn),歐元區(qū)治理、移民難民、周邊安全等問(wèn)題在近期僅僅是降溫而并未徹底得到解決。因此,歐盟急需在建章立制方面拿出切實(shí)可行的治理方案,為歐洲一體化輸入新的動(dòng)力,重新贏回各國(guó)的信心。

然而近期難民問(wèn)題的舊火重燃,從意大利拒絕兩艘難民船靠岸,并與馬耳他和法國(guó)互懟;到德國(guó)總理默克爾被聯(lián)盟黨執(zhí)政伙伴澤霍費(fèi)爾逼宮,要求其設(shè)法將難民從巴伐利亞遣返并加強(qiáng)邊境警察管控權(quán)力,使得歐盟的主要精力從布局未來(lái)變成了救火救急,議程規(guī)劃受到極大的干擾。

歐盟不僅為應(yīng)對(duì)意大利和澤霍費(fèi)爾挑起的“難民危機(jī)”而在歐盟正式峰會(huì)前召開(kāi)了難民特別峰會(huì),在正式歐盟峰會(huì)期間也因難民問(wèn)題占用大量議程時(shí)間,意大利總理孔特甚至威脅稱,若歐盟無(wú)法就難民問(wèn)題拿出切實(shí)成果,則意大利將抵制歐盟峰會(huì)的決議,最終歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在6月29日凌晨就難民問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。

從共同決議和就歐元區(qū)的單獨(dú)決議可看出,本次峰會(huì)實(shí)際成果與外界及歐盟領(lǐng)袖的期望相比判若云泥。在28國(guó)峰會(huì)公報(bào)中,對(duì)難民政策的改革占據(jù)了大部分篇幅,而就歐盟共同防務(wù)機(jī)制的建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域僅僅達(dá)成一些原則性的支持意見(jiàn)。在被寄予廣泛期望的歐元區(qū)改革上,歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)公報(bào)僅僅有寥寥數(shù)語(yǔ),提出繼續(xù)支持銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲貨幣基金建設(shè),就法德兩國(guó)此前作出的《梅澤貝格宣言》,峰會(huì)僅僅提出“肯定法德兩國(guó)的貢獻(xiàn)”,事實(shí)上顯示了各國(guó)因分歧和議題重心轉(zhuǎn)向而難以實(shí)現(xiàn)歐盟的宏偉目標(biāo)。

歐洲一體化雖然在歷史上常常以危機(jī)推動(dòng),“多難興邦”在歐債危機(jī)前可以說(shuō)是歐盟的常態(tài)。然而,自歐債危機(jī)以來(lái)歐盟遭遇了經(jīng)濟(jì)、難民、安全、對(duì)外關(guān)系等一系列挑戰(zhàn),內(nèi)部政治社會(huì)生態(tài)也呈現(xiàn)對(duì)立尖銳化、矛盾公開(kāi)化、隔閡難解化的趨向,成員國(guó)之間、國(guó)家內(nèi)部各政黨間以及國(guó)家與民眾間的相互懷疑、指責(zé)的氣氛愈發(fā)濃烈,使得危機(jī)和問(wèn)題對(duì)歐盟深化改革的掣肘作用更為明顯。

雖然馬克龍和默克爾作為歐洲的領(lǐng)袖國(guó)家,一定程度上讓渡了國(guó)家利益去推進(jìn)歐盟和歐元區(qū)的制度建設(shè),然而在歐盟成員國(guó)普遍擔(dān)心,進(jìn)一步讓渡主權(quán)對(duì)自身利益是否有損害的大環(huán)境下,無(wú)論是緊急應(yīng)對(duì)危機(jī),還是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)或安全領(lǐng)域的合作,理想主義的制度設(shè)計(jì)均難以得到普遍支持。

因此,歐洲一體化無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域獲得的進(jìn)步,均是各國(guó)利益妥協(xié)讓步的產(chǎn)物。比如在本次應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的成果中,關(guān)于難民進(jìn)入歐盟后再次分配是由各國(guó)“義務(wù)”接納,既回應(yīng)了意大利等前沿國(guó)家要求他國(guó)施以援手的擔(dān)憂,卻同時(shí)滿足了匈牙利等國(guó)拒絕歐盟攤派責(zé)任的訴求,但問(wèn)題要得到解決,從根本上,還需要一些國(guó)家挺身而出“當(dāng)雷鋒”。

未來(lái)不論是經(jīng)濟(jì)、難民還是安全問(wèn)題,恐怕每個(gè)成員國(guó)出于國(guó)家利益、民意和選舉等方面考慮,恐怕均不愿意為歐盟共同的利益而承擔(dān)責(zé)任,而更愿意作為搭便車者。若歐盟成員國(guó)均選擇回避共同責(zé)任,恐怕歐盟通過(guò)深化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)自強(qiáng),進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的愿望將漸行漸遠(yuǎn)。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:歐盟 難民 自強(qiáng) 歐洲 顯示

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