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財經(jīng)觀察:英國“脫歐” 歐盟捂緊“錢袋子”

2018年01月12日 14:30 | 作者:翟偉 帥蓉 | 來源:新華社
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新華社布魯塞爾1月11日電財經(jīng)觀察:英國“脫歐” 歐盟捂緊“錢袋子”

新華社記者翟偉 帥蓉

成員國多繳會費(fèi),縮減開支……2018新年假期剛剛結(jié)束,歐盟就開始為英國“脫歐”之后將帶來的巨額財政預(yù)算缺口做務(wù)實打算。英國“脫歐”對歐盟“錢景”影響幾何,相關(guān)各方對此問題密切關(guān)注。

分析人士認(rèn)為,財政預(yù)算問題不僅關(guān)系到歐盟機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項改革、政策措施的落實,若不能妥善解決,還會削弱歐盟凝聚力,動搖歐洲民眾對一體化的信心。就此來看,英國“脫歐”帶來巨額財政預(yù)算缺口的影響不容小視。

歐盟預(yù)算“劫富濟(jì)貧”

根據(jù)歐盟法律,歐盟預(yù)算在“多年度財政框架”下運(yùn)行,目的是保證在至少5年的周期內(nèi)穩(wěn)定實施歐盟計劃。當(dāng)前的預(yù)算計劃覆蓋2014年至2020年,預(yù)算總額超過9000億歐元(1美元約合0.83歐元)。

歐盟預(yù)算主要有三大來源,一是成員國按其國民總收入一定比例繳納的“會費(fèi)”,占?xì)W盟預(yù)算收入總額的70%以上;二是增值稅;三是從歐盟外部邊境征收的關(guān)稅等。預(yù)算主要用于農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展、教科文、對外援助和歐盟機(jī)構(gòu)行政開支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內(nèi)部的貧富分化,歐盟用于實施共同農(nóng)業(yè)政策和支持落后地區(qū)的團(tuán)結(jié)基金占預(yù)算支出的大頭。

不少人認(rèn)為,從歐盟預(yù)算來源和支出結(jié)果來看,其實是一種“劫富濟(jì)貧”。因為成員國經(jīng)濟(jì)體量越大,繳納的“會費(fèi)”數(shù)額越大。此外,成員國還通過共同農(nóng)業(yè)政策以及團(tuán)結(jié)基金等工具,從歐盟預(yù)算中獲得撥款。這意味著有些成員國不僅繳的少還會拿的多。

將繳納數(shù)額與所得相減就能得出誰是凈出資國,誰是凈受益國。通常德國、法國、英國等富國是歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者,而波蘭、希臘等相對窮的國家則是凈受益者。

據(jù)外媒報道,每年約有350億歐元的資金,相當(dāng)于整個歐盟預(yù)算的四分之一,從富國流入窮國。德國每年在歐盟的支出和收入差達(dá)到129億歐元,其次是英國和法國,差額分別約為71億歐元。而獲利最大的國家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國。

增收節(jié)支過“苦日子”

歐盟委員會作為歐盟預(yù)算的提出和執(zhí)行者,計劃在今年5月份向成員國提交下一個多年度財政預(yù)算方案。

據(jù)歐盟統(tǒng)計,英國作為歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者,若按計劃在2019年“脫歐”,將導(dǎo)致歐盟每年超過120億歐元的預(yù)算缺口。

屆時歐盟面臨的困境是,一方面預(yù)算收入大幅減少,另一方面還需要大幅增加開支以應(yīng)對移民、內(nèi)外部邊界安全、氣候變化、科技研發(fā)以及增加投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等挑戰(zhàn)。增收節(jié)支過“苦日子”變得不可避免。

歐盟委員會主席容克日前在一次歐盟內(nèi)部會議上表示,為彌補(bǔ)英國“脫歐”帶來的財政預(yù)算缺口,歐盟其余27個成員國未來需要向歐盟預(yù)算繳納更多資金,同時削減部分開支。他呼吁打破歐盟預(yù)算占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1%的上限,以便為有效實施歐盟政策提供充足資金。

歐盟委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格10日在一場記者會上表示,英國“脫歐”留下的預(yù)算“黑洞”一半將由成員國新增繳納金額填補(bǔ),另一半則通過縮減預(yù)算開支來消除。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和團(tuán)結(jié)基金是被提到頻率最高的削減開支項目。此外,歐盟還計劃通過對塑料包裝征稅、將碳排放交易收入從成員國預(yù)算上交歐盟預(yù)算等措施增加收入。

財政預(yù)算方案恐撕裂東西歐

對于歐盟增收節(jié)支的新舉措,每個成員國各有自己的利益考量。歐盟智庫歐洲政策中心執(zhí)行主任法比安·祖萊格認(rèn)為,富國不會無條件或完全填補(bǔ)預(yù)算缺口,而削減預(yù)算開支對一些中東歐國家會產(chǎn)生負(fù)面影響。

近日,波蘭官員已對歐盟縮減團(tuán)結(jié)基金的計劃發(fā)出警告,認(rèn)為這種減支措施“太簡單”,而團(tuán)結(jié)基金已被證明具有價值,通過改革具有“光明的未來”。此外,農(nóng)業(yè)基金的削減對農(nóng)業(yè)大國法國也不利,預(yù)算爭議有可能成為歐盟內(nèi)部政治紛爭的焦點(diǎn)之一。

尤其是,眼下東西歐之間的矛盾正在因為難民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認(rèn)為,由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國“脫歐”更令人擔(dān)憂。

此外,厄廷格還表示,歐盟正在考慮將團(tuán)結(jié)基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來加強(qiáng)歐盟法治,這無疑將給中東歐帶來壓力。

但無論如何,英國“脫歐”在即,歐盟不得不面對現(xiàn)實,在預(yù)算上開源節(jié)流,精打細(xì)算。歐盟希望成員國在2019年春季歐盟機(jī)構(gòu)選舉之前就下一個多年度預(yù)算方案達(dá)成協(xié)議。屆時,歐盟內(nèi)部能否就方案達(dá)成一致,關(guān)系到歐盟能否平穩(wěn)走向未來。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:英國脫歐 歐盟

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