特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問題千頭萬緒,目前階段,必須改革一些關(guān)鍵的體制機(jī)制問題。為此,建議:

一、 在教育系統(tǒng)內(nèi)部,成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全口徑特殊教育。按照管理權(quán)限,分級納入殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育;負(fù)責(zé)落實醫(yī)教結(jié)合和實施融合教育;負(fù)責(zé)特教師資、教材、教研等相關(guān)問題;協(xié)管教育康復(fù)、庇護(hù)性就業(yè)等事宜。明確各級教育行政部門特教管理的職責(zé),特別是縣級教育行政部門要有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理特教事宜。

二、 在教育系統(tǒng)外,建立聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化教育與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門的實質(zhì)性對接,建立各部門發(fā)展特殊教育的考核評價機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育發(fā)展。相應(yīng)地,應(yīng)合作建立特殊兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平臺,設(shè)立特殊兒童入學(xué)咨詢鑒定委員會,實行顧問醫(yī)生制度,推動職業(yè)教育與高職院校和行業(yè)人員的合作、落實庇護(hù)性就業(yè)等教育系統(tǒng)不能獨(dú)立完成的項目,推動特殊教育向多方協(xié)作轉(zhuǎn)型。

三、 建立特教經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。在繼續(xù)加大對特教事業(yè)投入的同時,通過政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費(fèi)。設(shè)定特教學(xué)校和隨班就讀學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn),滿足特殊教育的一般性需求;減免殘疾兒童從學(xué)前到高中階段教育的各項費(fèi)用;更新國家標(biāo)準(zhǔn),加大特教師資的津補(bǔ)貼力度,對未能落實中央政策的責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。

只有理順了特教發(fā)展的體制機(jī)制,才能在公平和效率兩個維度上,更好地推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

我國特殊教育在校生44萬,其中在特教學(xué)校就讀的20多萬,在普通學(xué)校隨班學(xué)習(xí)的20多萬。在1.4億義務(wù)教育在校生中這是個小群體,但它卻是義務(wù)教育的重要窗口,是衡量國民教育發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo),是國家文明程度的最真實反映。發(fā)展特殊教育,核心在教師。

目前,特教教師的短板主要體現(xiàn)在三方面:一是數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡,數(shù)量不足反映在編制緊缺,結(jié)構(gòu)失衡反映在類型結(jié)構(gòu),以及職稱評定不切實際;二是待遇不高,職業(yè)吸引力差。我國特教津貼低,全國仍有20多個高等特教學(xué)院教師享受不到津貼;三是專業(yè)化水平不高,職業(yè)勝任力不強(qiáng)。

特殊教育聚焦“特殊”二字,由于教育對象、教學(xué)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、財力保障的特殊性,教師隊伍建設(shè)必須有特殊的政策支持。為此建議:

一、 統(tǒng)籌頂層規(guī)劃。國家應(yīng)堅持“特教特辦”,地方應(yīng)變碎片管理為合作共治,教育、編辦、財政、人社和殘聯(lián)等部門形成合力,分類規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),突出重點,系統(tǒng)推進(jìn)。

二、 制定編制標(biāo)準(zhǔn)。師生比不低于1:2.5,并對專職技術(shù)服務(wù)老師予以傾斜;同時為特教教師建立專門職稱評聘體系。

三、 提高津貼水平。按“全部收入”的25%劃定國家最低標(biāo)準(zhǔn),鼓勵各地根據(jù)招收學(xué)生的殘疾程度上浮。

四、 加強(qiáng)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)。統(tǒng)籌布局高等特教師范院校,增設(shè)特殊教育系、適當(dāng)降低錄取線、實施中西部定向培養(yǎng)計劃,建立多元培養(yǎng)模式和職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。提高骨干教師“國培計劃”輻射面,省級培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。