“我國的垃圾處理不及格。”這是北京市市容管理委員會副總工程師、研究中國垃圾問題30年的專家王維平在接受記者采訪時說的第一句話。

從上世紀(jì)80年代起，北京市遭遇“垃圾圍城”，垃圾處理問題開始成為全國大小城市的心頭大患。此后，垃圾分類、垃圾回收、垃圾焚燒、垃圾填埋等話題進(jìn)入社會生活，并經(jīng)歷著艱難蛻變。“減量化、資源化、無害化”，這是最終寫入中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年施行）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年施行）的垃圾處理原則。

幾十年過去了，我們做得如何？怎樣才能邁過垃圾處理的及格線？記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

拾荒大軍“消化”垃圾

1983年，北京城經(jīng)歷了新中國成立以來的第一次垃圾圍城。當(dāng)年，北京市政府做了3次遙感航拍，發(fā)現(xiàn)在今天北京三環(huán)和四環(huán)附近的地區(qū)，50平方米以上的垃圾堆高達(dá)4700多個，50平方米以下的更是不計其數(shù)。北京城的垃圾處理，迫在眉睫。

1987年，來自四川巴中的杜毛線和許季才，敲開了王維平辦公室的門。杜毛線原來是巴中山區(qū)的民辦教師，一家人生活十分困窘。他和許季才琢磨，撿垃圾或許可以掙錢。但當(dāng)時進(jìn)垃圾場要批條子，他們就找到了剛好管這事的王維平。

王維平同意了。在當(dāng)時，北京的垃圾場主要是國營，員工處理垃圾的積極性不高，垃圾回收的效果很不理想。既然有人愿意來撿垃圾，當(dāng)然是撿得越多越好。“那會兒小區(qū)沒有垃圾站，小區(qū)有個三面圍墻，小區(qū)垃圾都往這里頭扔，然后收垃圾的人用三輪車去撿垃圾。”于是，杜許二人帶了500個巴中老鄉(xiāng)，住進(jìn)了垃圾場。

王維平說，“當(dāng)時他們分了6個組，玻璃、金屬、塑料、膠皮、碎磚頭還有一些別的，每個人每個月就能撿1500元錢。他們撿完了之后就運(yùn)到城鄉(xiāng)結(jié)合部，有交易地點(diǎn)，占地200畝到500畝，是跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)村租的地。交易點(diǎn)里面分?jǐn)偽唬@個攤位專門弄金屬，那個專門弄玻璃，拾荒者把各種廢品從城里或者其他地方垃圾場弄到這里賣，賣給河北人。”其中，金屬運(yùn)到霸州，塑料運(yùn)到文安，紙袋、包裝運(yùn)到保定，鞋底運(yùn)到定州，玻璃運(yùn)到邯鄲，那兒有小加工廠，這就形成了垃圾處理的民間產(chǎn)業(yè)鏈。

從1987年到2006年，在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的664個城市中，收廢品撿垃圾的人數(shù)高達(dá)230萬。在北京，拾荒大軍的人數(shù)從1998年的8.2萬人上升到2006年的12萬人，到了2014年，更是達(dá)到了17萬之眾的巔峰。垃圾集散地幾乎和規(guī)模化的拾荒大軍同時形成，到2014年，北京城共有垃圾集散地82個。早期租片地就能做集散地，而后來圈地劃分?jǐn)偽唬召徖^秤交易已經(jīng)十分專業(yè)化。

在利益的驅(qū)動下，這支拾荒大軍橫掃了北京市所有的垃圾站點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2013年，北京運(yùn)到垃圾處理場的垃圾有700萬噸，拾荒大軍運(yùn)出北京城的垃圾也是700萬噸，這意味著，北京市的一半垃圾都是拾荒者“消化”掉的。

北京的第一次“垃圾圍城”，就在這樣的垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中得以消化分解。到2008年，隨著奧運(yùn)會等一系列國際盛會在北京舉行，京城城市環(huán)境治理的力度加大，步伐加快。城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城市垃圾處理也漸漸規(guī)范化和專業(yè)化了。

然而，到了2015年，情況發(fā)生了變化。從北京開始，廢品回收出現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的危機(jī)。為了治理環(huán)境，河北關(guān)停了大多數(shù)的小造紙廠、小冶金廠，廢品的價格就此跌落。2014年，城里的拾荒者原來一噸紙板賣1400元，現(xiàn)在只有400到500元，鐵原來1公斤1.8元，現(xiàn)在0.4元。同年，北京原有的82個垃圾集散地關(guān)了80個，廢品的中轉(zhuǎn)站一夜之間近乎消失。

同時，新的垃圾圍城問題在北京出現(xiàn)。消失在主城區(qū)的垃圾，開始漸漸出現(xiàn)在北京周邊的農(nóng)村。由于北京附近農(nóng)村的垃圾排放和管理較為原始，農(nóng)民對垃圾處理的意識淡薄，京城周邊的農(nóng)村變成了“垃圾站”。

“三化”舉步維艱

2010年，一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片引發(fā)一時轟動，攝影師王久良將鏡頭直接對準(zhǔn)了北京市的生活垃圾，讓它以更為集中而具象的方式，呈現(xiàn)在每一個垃圾生產(chǎn)者眼前。

化解“垃圾圍城”需要一個復(fù)雜的垃圾處理鏈條。以居民生活垃圾為例，從居民下樓丟棄垃圾進(jìn)小區(qū)垃圾桶開始，垃圾就進(jìn)入了漫長的運(yùn)輸與處理過程，從小區(qū)垃圾桶至最近的垃圾處理站，經(jīng)簡單分揀與壓縮處理后運(yùn)至附近的垃圾場，再從垃圾場運(yùn)到最終的垃圾填埋場或垃圾焚燒中心，最后，垃圾被填埋或焚燒，變成土地中的轉(zhuǎn)化物或一車車渣土。

每一個環(huán)節(jié)，都需要城市垃圾站點(diǎn)的合理規(guī)劃和人員配置，也需要每一個步驟的設(shè)備與工藝符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。垃圾焚燒問題就曾引起過激烈的社會爭議。垃圾處理事業(yè)中最受關(guān)注的也就是這一頭一尾，源頭上的“垃圾圍城”和末梢上的“無害化”。

實(shí)際上，“減量化、資源化、無害化”是一同被寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》的，在這“三化”的排序上還進(jìn)行過激烈的爭論，最終無害化排在最后而減量化放在首位。

可惜的是，在最顯性的“無害化”問題上，情況也不是很理想。在王維平看來，“無害化”的處理問題經(jīng)過了漫長的責(zé)任不明期，直到去年國務(wù)院城市工作會議上，才明確城鄉(xiāng)垃圾歸住建部統(tǒng)一管理。

在“減量化”問題上，全世界有6條通用的舉措：限制包裝、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類和不剩餐。王維平說，這6條分屬商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)處等多個部門，難以集中發(fā)力。以凈菜進(jìn)城為例，每向城市運(yùn)進(jìn)300噸毛菜，其中就有1/5是垃圾，一來一回，便產(chǎn)生了120噸的無效運(yùn)輸，與其這樣，不如把菜在田間地頭就弄好。

另一方面，垃圾資源化多依靠“拾荒大軍”。根據(jù)北京市市容管理委員會的數(shù)據(jù)，2012年拾荒大軍的鼎盛時期，北京城每天過磅的垃圾量是1.64萬噸，而現(xiàn)在是2.3萬噸，少了廢品回收的環(huán)節(jié)，垃圾驟然增加。王維平算過一筆賬，少了龐大的拾荒隊伍，北京每年起碼多花11億元的垃圾處理費(fèi)。

“綠水青山”需要多方合力

綠水青山就是金山銀山。垃圾處理得好，綠水青山才有基本保障。

王維平認(rèn)為，現(xiàn)在中國的垃圾處理事業(yè)，到了轉(zhuǎn)型期。首先，國家正在設(shè)法培育正規(guī)的企業(yè)，通過科技手段提高提質(zhì)增效，比如收廢品引入物聯(lián)網(wǎng)的概念，省時省力。其次，用正規(guī)軍、高科技取代拾荒大軍的時機(jī)來了。應(yīng)該實(shí)施低利用價值回收物補(bǔ)貼，塑料、金屬、玻璃、紙、膠皮，得根據(jù)回收的量來補(bǔ)貼，前期可由政府進(jìn)行資金補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)鏈培育起來之后，就可以按市場規(guī)則來運(yùn)作。

目前，城市垃圾處理的動員工作已經(jīng)就緒，社會各界紛紛采取行動。在政府層面，考慮到過去多部門管理存在的效率和執(zhí)行力低下的問題，北京市成立城市管理委員會，廢品回收由管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，從2007年起，清理農(nóng)村垃圾的試點(diǎn)工作已經(jīng)在著手進(jìn)行。其中值得一提的是北京門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)16個自然村處理垃圾的成功案例——“王平模式”。

王平鎮(zhèn)通過物資補(bǔ)助的方式，調(diào)動農(nóng)民的處理垃圾的積極性。負(fù)責(zé)人員先讓村里沒有勞動能力的人把諸如牲畜糞便、枯枝敗葉、剩飯的有機(jī)垃圾分開，然后對他們給予洗衣粉等物資補(bǔ)助。剩下的塑料、玻璃再進(jìn)行細(xì)分，湊夠一車的數(shù)量，就可以聯(lián)系京城的拾荒者，以低于市場價的價格賣給他們，這就減少了80%的垃圾。剩下的20%運(yùn)到垃圾場集中處理。這種做法，既節(jié)省財政經(jīng)費(fèi)，又增加回收速度。當(dāng)?shù)卣褟氖盎恼呤掷镔嵉降馁u廢品錢繼續(xù)用來給大家買油鹽醬醋，做分揀垃圾的補(bǔ)貼資金。如此一來，就形成了一個良性的循環(huán)。

“總的來說，我們都是在挽救這個行業(yè)并迎接它的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”王維平表示，在“十三五”期間，無論是生活垃圾還是餐廚垃圾，要實(shí)現(xiàn)其資源化都必須重視制度創(chuàng)新。“只有用新辦法，才能解決垃圾治理中遇到的新問題”。