發(fā)揚(yáng)民主，凝聚共識(shí)，開(kāi)拓黨的制度建設(shè)新天地

制定《準(zhǔn)則》，修訂《條例》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。

在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢(shì)，制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

２０１４年１月，習(xí)近平總書(shū)記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！?/p>

２０１５年１月、２０１６年１月，在中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

在習(xí)近平總書(shū)記的批示和要求下，兩個(gè)文件制定修訂的前期準(zhǔn)備工作迅速展開(kāi)、分頭推進(jìn)。２０１４年開(kāi)始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步成果。２０１５年下半年開(kāi)始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開(kāi)７次專(zhuān)題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

２０１６年２月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開(kāi)。

——親任組長(zhǎng)、掛帥出征，習(xí)近平總書(shū)記為文件起草指明方向。

２０１６年３月１日，中南海懷仁堂。

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十八屆六中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。會(huì)議宣布，起草組正式成立，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山同志、王岐山同志任副組長(zhǎng)。

起草組陣容強(qiáng)大，除１５位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來(lái)自黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的７３位同志，其中有３３位正部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了２名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志。

文件起草工作始終在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行：對(duì)文件起草涉及的重大理論和實(shí)際問(wèn)題作出指導(dǎo)，指出制定《準(zhǔn)則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問(wèn)題；認(rèn)真聽(tīng)取各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)和建議匯總情況報(bào)告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……

既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

理清歷史脈絡(luò)，做足前期功課——

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)，也包括國(guó)外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。

至３月中旬，卷帙浩繁的四冊(cè)《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，明確工作方向——

習(xí)近平總書(shū)記在起草組第一次全體會(huì)議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題；習(xí)近平總書(shū)記在第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題既是基本要求也是基本方法；習(xí)近平總書(shū)記在第三次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，有什么突出問(wèn)題就著力解決什么問(wèn)題……

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記要求，起草組始終將問(wèn)題意識(shí)貫穿文件起草工作全過(guò)程。

突出重點(diǎn)難點(diǎn)，保證務(wù)實(shí)管用——

按照習(xí)近平總書(shū)記要求，起草組把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來(lái)，明確了兩個(gè)文件針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象；認(rèn)真研究黨的十八大以來(lái)所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓(xùn)。