編者按：

社會智庫作為重要的智力生產(chǎn)機構(gòu)、中國特色新型智庫的組成部分，是實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的重要條件，也是提升國家軟實力的力量之一。隨著我國全面深化改革的推進，建設(shè)諫言改革、服務(wù)改革的社會智庫具有越來越重要的現(xiàn)實意義。

遲福林

建院25年以來，中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）一方面以改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題為研究對象，形成了具有廣泛影響的系列研究成果；一方面“以改革的辦法辦院”，推行體制機制改革與創(chuàng)新，走出了一條建設(shè)中國改革智庫的新路子。這一樣本對于我國社會智庫建設(shè)具有哪些啟發(fā)與借鑒意義？記者就此專訪了該院院長遲福林。

記者：智庫建設(shè)既要服務(wù)國家發(fā)展大局，又要堅持專業(yè)性與特色化。中國（海南）改革發(fā)展研究院于20世紀90年代建院，當(dāng)時就緊扣“改革”這一主題，是基于哪些考慮？今天，我國經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，作為一直跟蹤改革發(fā)展問題的智庫學(xué)者，您對當(dāng)前改革發(fā)展有什么看法？這種時代特征，對智庫提出了哪些更高要求？

遲福林：中改院是中國改革的產(chǎn)物，也是解放思想的產(chǎn)物。改革開放大環(huán)境所創(chuàng)造的體制和機制，為中改院的產(chǎn)生、成長、發(fā)展壯大提供了豐厚土壤。隨著改革的深化，尤其是中央確立建立社會主義市場經(jīng)濟體系的目標之后，一些深層次的問題開始被觸及，迫切需要人們對改革理論進行更深一步的探討。在此背景下，中改院自1991年11月1日建院起就定位于服務(wù)國家改革實踐和政策決策，并持續(xù)為之努力。

進入新時期，我國面臨著新的轉(zhuǎn)型改革。這場改革，是經(jīng)濟增長方式、行政體制、發(fā)展理念的深刻變革，不僅需要推進需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要實質(zhì)性推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其涉及范圍、攻堅難度、歷史意義均不亞于38年前開啟的轉(zhuǎn)型與改革，對未來中國發(fā)展有著決定性的影響。

在此情況下，作為研究中國改革的智庫，責(zé)任、壓力更大，需要付出的努力更多。不僅要有高度的時代責(zé)任感，并將之與個人價值追求相結(jié)合，形成持久的耐力和沖勁；還要掌握正確的研究方法，具備過硬的國情研究能力，把握好改革全局并提出務(wù)實、可操作的行動建議。

記者：我們知道，中改院25年來在學(xué)術(shù)研究和政策建言方面取得了很多成果，為中國改革事業(yè)作出了獨特貢獻，請您擇要介紹其中影響中國改革進程的重要成果和觀點。根據(jù)這些經(jīng)驗，您認為智庫研究應(yīng)注重哪些因素，才能真正咨政啟民、輔助決策？

遲福林：作為中國改革智庫，中改院的基本職能就是提出改革建議，服務(wù)改革決策，促進改革共識。圍繞這一職能，我們主要做了以下幾個方面的工作：

問題導(dǎo)向的改革行動研究。例如，1995年率先提出“盡快實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化”的建議；2003年，在應(yīng)對SARS危機中，首倡“由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”；2004年建言加快推進基本公共服務(wù)均等化，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系；2010年，首倡“讓農(nóng)民工成為歷史”。近年來，又率先提出擴大服務(wù)業(yè)市場開放、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標推進結(jié)構(gòu)性改革等建議。

以政策與體制為重點的咨詢研究。25年來，中改院向中央有關(guān)部委提交了200多份政策建議報告、咨詢報告。其中，1998年提出的建立完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建議，2009年提交的“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進‘十二五’改革”的建議報告和提出的“以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”，2013年提交的“改革跑贏危機的行動路線（30條建議）”等，都成為黨和國家起草文件、制定政策的重要參考。2015年，受國務(wù)院辦公廳委托，承擔(dān)“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策措施落實情況的第三方評估，這是我國社會智庫首次參與國事評估。

探索改革理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究。例如，自1993年開始陸續(xù)出版了《走向市場經(jīng)濟的中國》叢書，深入探討了中國走向市場經(jīng)濟的重大理論與現(xiàn)實問題；最早提出“二次轉(zhuǎn)型與改革”的理論命題。第一次轉(zhuǎn)型與改革始于1978年黨的十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革，其主題是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；第二次轉(zhuǎn)型與改革主要是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)消費大國，實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展；在全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化和“一帶一路”建設(shè)深度實施的大背景下，明確提出“以服務(wù)貿(mào)易為重點的二次開放”的建議。

擴大改革影響、凝聚改革共識的研究成果出版與改革信息服務(wù)。我們已出版290余本改革專著和編著，公開發(fā)表2000多篇改革研究論文，并連續(xù)出版中國改革研究報告，建設(shè)中國改革信息庫等。

在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，我認為：社會智庫的歷史價值，重在建設(shè)與推動。智庫不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀、前瞻的研究基礎(chǔ)上提出建設(shè)性戰(zhàn)略的“建設(shè)者”和政策建議的“推動者”。要達到這樣的目標，一方面，要堅持中國道路、立足中國國情、聚焦中國發(fā)展、發(fā)出中國聲音；另一方面，要不斷強調(diào)體制機制創(chuàng)新，保持獨立性，強化專業(yè)性，提供具有前瞻性與戰(zhàn)略性的決策建議。

具體來說，首先，要提高研究的客觀性，這是社會智庫的立身之本。要注重調(diào)查研究，并保持經(jīng)費、人事管理等體制機制的相對獨立。其次，要加強專業(yè)化建設(shè)，形成獨特品牌和自身優(yōu)勢。再次，要把握趨勢，拓寬國際視野，更多地“謀萬世”“謀全局”。最后，要注重創(chuàng)新，這是社會智庫的生命線。

記者：一面服務(wù)國家，一面強健自身。要充分釋放社會智庫在經(jīng)濟社會發(fā)展中的正能量，重在創(chuàng)新體制機制，形成健康而有活力的智庫機體。中改院在此方面有哪些成功經(jīng)驗？在此進程中，您感到當(dāng)前社會智庫發(fā)展還面臨哪些內(nèi)外障礙，應(yīng)如何破除？

遲福林：可以說，25年來我們一直在進行體制機制的探索與改造，逐漸形成了一些特色和方法，在此分享三方面的經(jīng)驗：

堅持小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)的運作機制。我們自身團隊僅有50人，但建立了由來自50多個中央相關(guān)部委辦局、31個省（市、自治區(qū)）相關(guān)部門、科研機構(gòu)和重點高校2000多名專家學(xué)者組成的“大網(wǎng)絡(luò)”，共同進行改革研究。沒有過多養(yǎng)人，卻匯聚了一批高層次、多學(xué)科的資深改革研究專家。特別是學(xué)術(shù)委員會，有效地把中改院研究的理論性和對策性結(jié)合起來，擴大了研究成果的影響。形成機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，與中國井岡山干部學(xué)院、多個省的相關(guān)機構(gòu)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。

堅持不斷擴大國際交流合作。這是我們機構(gòu)和業(yè)務(wù)建設(shè)的突出特色之一，25年來經(jīng)歷了執(zhí)行雙邊、多邊項目，到開展國際合作研究，再到以國際合作研究帶動國際交流合作的轉(zhuǎn)變。例如，中改院曾作為博鰲亞洲論壇唯一的智力支持機構(gòu)，連續(xù)5屆為論壇年會提供主題議題設(shè)計等智力支持；2007年，受聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托，研究撰寫以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題的《中國人類發(fā)展報告》；2014年發(fā)起設(shè)立中歐改革論壇，率先提出并不斷建言加快中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

堅持體制機制創(chuàng)新，“用改革的辦法辦院”。中改院從建院開始，堅持公益導(dǎo)向，企業(yè)化運作，不要財政撥款，依靠社會力量辦社會智庫，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。1992年中改院就主動退出財政事業(yè)編制，由此走上“自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自我積累，自求發(fā)展”之路。這種機制確保改革研究的獨立性、客觀性。實踐證明，這是中改院不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在，其意義絕不僅僅是為國家節(jié)省了經(jīng)費，而在于客觀研究，在于提升機構(gòu)的活力與效率。解放了思想，增加了活力。

從整體來看，我國社會智庫自20世紀90年代起步，盡管取得了一定進展，但總體發(fā)展還較滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展和科學(xué)決策的需要，突出表現(xiàn)在：數(shù)量較少，目前僅占智庫總數(shù)的5%；規(guī)模較小、影響力較弱、國際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。

解決這些問題，需要用改革的辦法辦社會智庫，鼓勵社會智庫大膽探索，創(chuàng)新體制機制。還要進一步理順與政府和社會的關(guān)系，形成有利于社會智庫健康發(fā)展的體制制度環(huán)境。建議盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會智庫公益法人地位，逐步建立政府規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫發(fā)展的法治框架；研究制定對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)；為社會智庫參與決策咨詢提供體制機制保障，如盡快建立對社會智庫的政府信息公開制度，建立健全政策評估制度，完善社會智庫研究成果的“上達”機制和決策層的“兼聽”機制等。

記者：改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，為改革獻策亦如是。中改院培養(yǎng)了樂于奉獻的改革研究人才隊伍，堅持25年為改革獻策，這種文化氛圍是如何養(yǎng)成的？您怎樣看待智庫核心價值與文化建設(shè)的重要性？

遲福林：多年從事改革研究工作，我們享受過成功的喜悅，也承受過困難帶來的壓力。一些前瞻性觀點在提出之初并不被人們所接受，還引起過爭議，但我們始終堅持客觀、專業(yè)的學(xué)術(shù)精神，研究和建議最終為實踐結(jié)果所證明。這種堅持，與中改院的文化建設(shè)是分不開的。

建院之初，中改院就倡導(dǎo)“三種精神”和“三個為本”，即倡導(dǎo)刻苦工作的敬業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作的集體精神、腳踏實地的務(wù)實精神；堅持以人為本、以民主信用為本、以創(chuàng)新為本。多年來，我們始終把改革的責(zé)任意識放在第一位，把崗位責(zé)任和時代責(zé)任緊密聯(lián)系。在追求改革、奉獻改革的堅定信仰和責(zé)任感的感召下，我們凝聚了一大批具有同樣時代精神的奉獻者。有的專家明確說，來中改院就是為了珍惜和愛護改革研究的一個重要平臺，支持中改院義不容辭。

我們深深感到，文化建設(shè)是社會智庫建設(shè)不可或缺的重要組成部分，核心價值是社會智庫自身最過硬的“軟實力”，也是智庫發(fā)展的不竭動力。社會智庫學(xué)者應(yīng)始終恪守知識分子的時代責(zé)任，將當(dāng)代知識分子的價值實現(xiàn)與國家、民族發(fā)展的時代需求緊密結(jié)合在一起，通過更多更好的研究成果實現(xiàn)自身價值。

記者：25年是一個嶄新的起點。發(fā)揮社會智庫作用，未來中改院的改革研究重點是什么？您對中國特色新型社會智庫未來發(fā)展有哪些展望與期待？

遲福林：站在發(fā)展新起點上，我們將努力建設(shè)中國改革智庫，主動承擔(dān)責(zé)任、創(chuàng)新體制，以更多、更高質(zhì)量的改革研究成果奉獻社會。堅定用改革辦法辦院，在全面深化改革等重大問題上積極建言獻策；加強改革理論創(chuàng)新，為改革實踐提供理論參考；把壯大改革主流輿論、凝聚全社會改革共識作為努力建設(shè)中國改革智庫的重要使命；創(chuàng)新社會智庫發(fā)展的體制機制，增強中長期可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革研究、“二次開放”研究、中歐自貿(mào)區(qū)研究、泛南海經(jīng)濟合作圈研究、東北振興問題研究、改革基礎(chǔ)理論等方面研究。

當(dāng)前，我國正處于增長轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時期，新情況、新問題、新課題不斷出現(xiàn)，迫切需要集思廣益、吸納各方智慧，這為社會智庫提出了更高要求，同時也提供了難得的歷史機遇。社會智庫要創(chuàng)新管理體制和運行機制，超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益，更好地服務(wù)于改革政策決策，在推動公共外交和文化互鑒中發(fā)揮積極作用，增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)，為提升我國國家軟實力貢獻獨特力量。

（本報記者 曲一琳）