如果各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員都能滿腔熱情地接待信訪人員、合理合法地處理信訪訴求、認(rèn)認(rèn)真真地做好說服安撫工作，不推諉、不打壓、不玩手段，哪里還有什么“負(fù)面輿情”產(chǎn)生的機(jī)會！

近日，中辦國辦印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。《辦法》對政府及其工作人員的6種情形提出了追責(zé)要求，其中包括“對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的”這一情形。

信訪可以說是最具中國特色的制度安排之一。60多年來，信訪工作在中國社會治理和確保社會穩(wěn)定等方面起到了一些獨(dú)有作用，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。兩辦制定的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了黨政機(jī)關(guān)信訪工作的責(zé)任歸屬和追究辦法，可以說是對10年前頒布實(shí)施的《中華人民共和國信訪條例》的重要補(bǔ)充，是信訪工作法制化的又一重要文件。

但是，“條例”“辦法”之類的法規(guī)和規(guī)范性文件，要真正落到實(shí)處并不容易，其中最主要的難點(diǎn)之一，就是如何理解法規(guī)和規(guī)范性文件中的那些原則性規(guī)定。比如上述“對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的”，究竟是什么意思，該如何理解和把握“負(fù)面輿情”“處置不力”“不良影響”等不無抽象的概念和描述，就很關(guān)鍵。若理解有誤，必然會給所在地區(qū)和部門的信訪工作帶來不利。

所謂集體訪應(yīng)該不難理解，有關(guān)部門亦有明確規(guī)定，即是指來自不同家庭，人數(shù)一次達(dá)五人以上，且要求解決同一個(gè)問題的群眾來訪。對這一類信訪若處置不力，很有可能演變?yōu)閷剐缘娜后w事件，影響社會穩(wěn)定和工作生活秩序。《辦法》對此提出追責(zé)要求，理所當(dāng)然。

信訪工作本身很復(fù)雜，很多都是“負(fù)面”的——敲鑼打鼓送錦旗的，絕對不是信訪。關(guān)鍵是如何避免負(fù)面的內(nèi)容形成輿情。其實(shí)，負(fù)面的信訪內(nèi)容也有可能包含一些正面信息；其中一些積極建議，若能得到黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)真傾聽和合理采納，就不會形成“負(fù)面輿情”。如果各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員都能熱情地接待信訪人員、合理合法地處理信訪訴求、認(rèn)認(rèn)真真地做好說服安撫工作，不推諉、不打壓、不玩手段，哪里還有什么“負(fù)面輿情”產(chǎn)生的機(jī)會！

至于“處置不力”，更要正確理解。處置這個(gè)詞是個(gè)中性詞，聽上去有點(diǎn)冷冰冰的，其實(shí)它在這里就是處理、安排的意思。處理、安排有不同的方式，有強(qiáng)力處置，也有柔力處置。以柔克剛之力也是一種力，而且很多時(shí)候還是真正管用之力。只知道強(qiáng)力制服，而不懂得“能攻心則反側(cè)自消，自古知兵非好戰(zhàn)”的道理，如此“處置”只能事與愿違，按下葫蘆浮起瓢，不啻為真正的“處置不力”。

而“不良影響”，或許難有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤安涣肌焙汀傲肌笔强梢赞D(zhuǎn)化的，“不良影響”中往往蘊(yùn)含促進(jìn)問題解決的積極因素。但是，《中華人民共和國信訪條例》第一條開宗明義：為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。這是信訪工作的根本宗旨，也是“良”與“不良”的最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（朱達(dá)志）