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    找準收入分配公平與效率平衡點

    2016年10月26日 10:37 | 作者:盤和林 | 來源:光明網
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    社會收入分配的公平和效率,需要“初次”和“再次”兩條腿走路,才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先,再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。

    日前,國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》),對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃,推出差別化收入分配激勵政策。

    此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則,既有利于改變不合理的收入分配結構性問題,縮小居民收入差距,同時激發(fā)的落腳點也有助于生產率提升及經濟增長。

    《意見》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者,如技能人才、新型職業(yè)農民、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平來自于低收入群體福利最大化,這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員,增加這部分人的收入是為了體現收入分配的激勵原則、經濟效率原則。這有利于提升全社會的生產率,因為效率是公平分配的重要基礎。尤其應該看到,我國仍是發(fā)展中國家,以效率激發(fā)各方力量促進經濟增長仍是現階段的主要任務。因而,收入分配必須找準公平與效率的平衡點。

    找準收入分配改革中公平與效率的平衡點,需要解決好三大問題。

    從長期目標來看,構建居民收入的基礎性數據庫是必需前提。此次七大人群的分類仍然是比較模糊的,因為我國缺乏居民收入的基礎性數據,這也是高收入群體“應征未征”、低收入群體“應免未免”等問題存在的根本原因。目前公眾呼吁的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用,房貸利息抵扣等,都還沒有實現一人一檔案。因此,我們應盡快利用大數據,加快構建居民收入數據庫,并實現動態(tài)更新。隨著大數據應用在我國的不斷推廣,構建全民數據庫從成本上、技術上都有了實現的可能。

    從短期目標來看,需要動態(tài)調整“個稅起征點”,盡快解決公眾反映強烈的個稅征收不合理問題。實現“精準稅負”的基礎性工作量較大,非一日之功。而“個稅起征點過低”等問題亟待推進改革。個稅起征點已經5年未調整,其間貨幣、居民收入都有較明顯增長,確實有上調的合理性。在一時無法實現“精準稅負”長期目標的情況下,不妨先實現“小目標”,通過提高個稅起征點以解決當前問題,并結合通脹、居民收入等指標進行合理的動態(tài)調整,使中低收入者少交稅,不失為一個可行舉措。

    從綜合改革的角度來看,要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應。社會收入分配的公平和效率,需要“初次”和“再次”兩條腿走路,才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先,再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。因此,我國應盡快研究遺產稅等財富稅的開征事宜。


    編輯:劉文俊

    關鍵詞:收入分配 公平 效率 平衡

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