社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。

此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《意見》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì)的公平來自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會(huì)的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)。

找準(zhǔn)收入分配改革中公平與效率的平衡點(diǎn)，需要解決好三大問題。

從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，構(gòu)建居民收入的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫是必需前提。此次七大人群的分類仍然是比較模糊的，因?yàn)槲覈狈用袷杖氲幕A(chǔ)性數(shù)據(jù)，這也是高收入群體“應(yīng)征未征”、低收入群體“應(yīng)免未免”等問題存在的根本原因。目前公眾呼吁的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用，房貸利息抵扣等，都還沒有實(shí)現(xiàn)一人一檔案。因此，我們應(yīng)盡快利用大數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建居民收入數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用在我國的不斷推廣，構(gòu)建全民數(shù)據(jù)庫從成本上、技術(shù)上都有了實(shí)現(xiàn)的可能。

從短期目標(biāo)來看，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整“個(gè)稅起征點(diǎn)”，盡快解決公眾反映強(qiáng)烈的個(gè)稅征收不合理問題。實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)稅負(fù)”的基礎(chǔ)性工作量較大，非一日之功。而“個(gè)稅起征點(diǎn)過低”等問題亟待推進(jìn)改革。個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)5年未調(diào)整，其間貨幣、居民收入都有較明顯增長(zhǎng)，確實(shí)有上調(diào)的合理性。在一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)稅負(fù)”長(zhǎng)期目標(biāo)的情況下，不妨先實(shí)現(xiàn)“小目標(biāo)”，通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅，不失為一個(gè)可行舉措。

從綜合改革的角度來看，要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開征事宜。

（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）