我國當(dāng)前的扶貧工作已進(jìn)入攻堅階段，要實現(xiàn)7000萬貧困人口如期步入小康的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。扶貧離不開慈善的參與，《慈善法》也將扶貧濟(jì)困寫進(jìn)總則，位列六大類慈善活動之首。如何從政策層面進(jìn)一步充分推動和發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)勢與作用，為扶貧開發(fā)“補短板”、“救急難”、“兜底線”？

王名

■記者：在扶貧攻堅的進(jìn)程中，慈善組織起到了怎么樣的功效與作用？

■王名：慈善組織等社會力量歷來都是扶貧濟(jì)困的重要生力軍。

400多年前，當(dāng)英國通過《濟(jì)貧法》明確規(guī)定政府具有濟(jì)貧職能的時候，也同時頒布了世界上第一部《慈善法》，鼓勵和支持慈善組織參與扶貧濟(jì)困。在國際社會上，扶貧濟(jì)困也一直是非政府組織重要的活動領(lǐng)域。

我國改革開放以來，基金會等各類社會公益慈善組織積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)。在全國各地的“老少邊窮”地區(qū)，許多國內(nèi)的公益組織正在不懈地開展各種形式的項目和活動。如今已經(jīng)形成了“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“集善工程”等許多有影響的公益品牌項目，涌現(xiàn)出了如中國扶貧基金會、愛德基金會等一批具有核心競爭力和國際影響力、致力于扶貧開發(fā)事業(yè)的專業(yè)扶貧慈善組織，為我國的扶貧開發(fā)和公益慈善事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

■記者：與其他社會力量相比，慈善組織參與扶貧活動的優(yōu)勢在哪里？

■王名：從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，慈善組織比起政府和其他社會力量，在扶貧活動中主要具有五大優(yōu)勢。一是專業(yè)性強，二是可及性好，三是靈活性大，四是可持續(xù)性高，五是參與性廣。

這五大優(yōu)勢，使得慈善組織在扶貧濟(jì)困方面往往更加精準(zhǔn)，效率更高，更容易起到拾遺補缺、四兩撥千斤的作用，因而成為社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的主力軍。

■記者：今年9月正式施行的《慈善法》，為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了重要的法律保障和政策支持，這種支持體現(xiàn)在哪些方面？

■王名：《慈善法》明確將扶貧濟(jì)困定義為公益慈善活動，將開展扶貧濟(jì)困的基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機構(gòu)定義為慈善組織，鼓勵社會各界為扶貧濟(jì)困開展慈善捐贈，支持以扶貧濟(jì)困為宗旨的各類慈善組織開展公開募捐、慈善信托、慈善服務(wù)等活動。并從志愿服務(wù)、信息公開、專業(yè)人才培養(yǎng)、稅收減免、金融服務(wù)、表彰制度等方面規(guī)定了各項促進(jìn)措施。

值得注意的是，《慈善法》特別強調(diào)：國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策?？梢哉f，《慈善法》為以慈善組織為主體的社會力量扶貧提供了前所未有的制度支持。

《慈善法》是我國社會公益領(lǐng)域的一部基本法，目前各地都在組織學(xué)習(xí)貫徹，相關(guān)部門也在抓緊出臺實施細(xì)則并修改相關(guān)行政法規(guī)?！洞壬品ā访鞔_提出對扶貧濟(jì)困的慈善活動實行更加優(yōu)惠的政策，建議相關(guān)部門抓緊協(xié)調(diào)落實，能夠盡快將這一明確規(guī)定落到實處，大力推進(jìn)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)。

■記者：當(dāng)前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，要更好地發(fā)揮慈善組織在參與精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢和作用，還需要哪些方面進(jìn)一步完善與推進(jìn)？

■王名：為更好地發(fā)揮慈善組織在參與精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢和作用，我認(rèn)為應(yīng)該從五個方面進(jìn)一步完善有關(guān)政策。

首先要明確扶貧類慈善組織統(tǒng)一直接登記體制，進(jìn)一步降低登記注冊的門檻，簡化程序和手續(xù)，讓社會力量更多、更容易地進(jìn)入扶貧慈善領(lǐng)域。

由于《慈善法》未能明確慈善組織在登記體制上的新舊之分，目前正在征求意見的基金會和社會服務(wù)機構(gòu)兩個行政法規(guī)對這兩類慈善組織都不同程度保留了雙重管理體制。鑒于《慈善法》明確表示國家要對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動實行特殊優(yōu)惠政策，強烈建議這種優(yōu)惠政策要具體落實在扶貧類慈善組織的登記注冊上，對于扶貧類基金會、社會服務(wù)機構(gòu)和社會團(tuán)體，建議取消雙重管理，實行民政部門統(tǒng)一直接登記。

其次，在公開募捐資格管理、慈善信托備案管理等方面，要制定向扶貧類慈善組織傾斜的特殊優(yōu)惠政策，鼓勵更多的社會資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。

《慈善法》在公募資格管理上總的來看已降低了門檻，但對一般慈善組織還是規(guī)定了“依法登記滿兩年”的門檻，只有法律和行政法規(guī)有規(guī)定的全國性基金會和社會團(tuán)體，才能自登記之日起具有公開募捐資格。

建議這個規(guī)定應(yīng)當(dāng)全面考慮扶貧類慈善組織，特別是活躍在扶貧濟(jì)困最前線的基層基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機構(gòu)。在慈善信托的備案管理上，也應(yīng)向關(guān)注扶貧的慈善組織和信托公司傾斜，特別強調(diào)慈善信托引導(dǎo)社會資源向扶貧濟(jì)困的流向。只有這樣，才能真正體現(xiàn)《慈善法》明確提出的扶貧特殊優(yōu)惠政策的要求，鼓勵更多的社會資源進(jìn)入扶貧濟(jì)困領(lǐng)域。

再次，要對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動實行更加優(yōu)惠的稅收政策?！洞壬品ā吩诖壬贫愂照呱蠘?gòu)建了一個相對完整的稅收優(yōu)惠體系，其中包括組織收入減免稅、捐贈稅前扣除及其結(jié)轉(zhuǎn)、有價證券及股權(quán)等捐贈稅收減免、進(jìn)口物資關(guān)稅減免、受益人稅收減免等。在此基礎(chǔ)上，《慈善法》明確國家將實行特殊的優(yōu)惠政策。希望相關(guān)部門盡快就此制訂出具體的實施細(xì)則，通過更加優(yōu)惠的稅收政策，加大對扶貧濟(jì)困慈善活動的支持力度。

此外，在購買服務(wù)和金融支持等方面，應(yīng)該實行更加積極、靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵扶貧濟(jì)困的各種社會創(chuàng)新。購買服務(wù)來自政府，金融支持則不僅來自政府也來自市場，都是推動慈善組織社會創(chuàng)新的重要力量，《慈善法》也對此都做了明確表態(tài)。希望相關(guān)部門在落實具體的實施細(xì)則時能夠使這個表態(tài)真正落地，尤其在扶貧開發(fā)領(lǐng)域，購買服務(wù)和金融支持要把重點放在支持小額信貸、公益金融、公益創(chuàng)投、微公益等探索上，鼓勵用市場機制解決扶貧開發(fā)等社會問題的創(chuàng)新。

還有就是在志愿服務(wù)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面，要加大力度，鼓勵更多優(yōu)秀人才加入扶貧濟(jì)困的隊伍中來。

社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的一大優(yōu)勢是動員志愿者和形成專業(yè)力量，《慈善法》中有專章論述慈善服務(wù)，并特別強調(diào)培養(yǎng)慈善專業(yè)人才隊伍。建議在相關(guān)條例和實施細(xì)則中盡快就此作出具體部署，鼓勵更多的優(yōu)秀人才加入到以扶貧濟(jì)困為核心的慈善活動中來。