昨天，一條個(gè)稅改革的重磅消息“震撼”了微信朋友圈。消息來(lái)自多家媒體包括央視的報(bào)道。報(bào)道依據(jù)援引自國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》涉及個(gè)稅的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

第一，醞釀多年的個(gè)稅改革將分短期、中期、長(zhǎng)期三步走：短期指1-2年內(nèi)，中期指3-5年內(nèi)，長(zhǎng)期指5-10年內(nèi)。

第二，個(gè)稅改革不同時(shí)間段的目標(biāo)分別是：短期和中期目標(biāo)是，對(duì)年應(yīng)稅所得12萬(wàn)元及以上或者收入來(lái)源多元化的納稅人實(shí)施綜合計(jì)征。同時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，長(zhǎng)期方案則是建立各個(gè)社會(huì)管理部門(mén)之間的信息自動(dòng)匯總機(jī)制（筆者注：信息多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)是對(duì)高收入群體實(shí)施“綜合計(jì)征”的技術(shù)基礎(chǔ)）。

第三，對(duì)高收入群體的個(gè)稅實(shí)施“增量調(diào)節(jié)”。由于目前尚無(wú)法讀到《意見(jiàn)》全文，導(dǎo)致媒體所報(bào)道的“增量調(diào)節(jié)”含義十分模糊。筆者的理解是，高收入群體的收入來(lái)源相對(duì)較多較廣，但目前對(duì)高收入群體征收個(gè)稅，主要是他（她）們工資和獎(jiǎng)金部分，其余收入來(lái)源因長(zhǎng)期存在監(jiān)管困難，有相當(dāng)部分并沒(méi)有計(jì)入應(yīng)繳納個(gè)稅的稽征基數(shù)之內(nèi)。鑒于個(gè)稅改革三步走所確定的中短期目標(biāo)所標(biāo)定的總時(shí)長(zhǎng)是1-5年，這就是說(shuō)最遲在5年內(nèi)，高收入群體除工資與獎(jiǎng)金外，其余目前難以征繳的其他多元收入，都要被計(jì)入個(gè)稅征繳基數(shù)之內(nèi)。鑒于個(gè)稅原本就屬典型的調(diào)節(jié)稅，由此理解“增量調(diào)節(jié)”之含義，至少在邏輯關(guān)系上是能夠成立的。

“增量調(diào)節(jié)”意味著相當(dāng)一部分高收入群體的實(shí)際個(gè)稅，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯提高。當(dāng)然，要這樣做有一個(gè)前提，那就是政府已確認(rèn)，針對(duì)高收入群體的多元收入實(shí)施監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)體系，已初步成型并將繼續(xù)完善。如果做不到這一條，“增量調(diào)節(jié)”將無(wú)法開(kāi)展。

第四，《意見(jiàn)》首次明確要“減輕中等以下收入者稅負(fù)”。鑒于現(xiàn)有個(gè)稅起征點(diǎn)是3500元。收入若低于起征點(diǎn)，顯然屬于低收入群體?！兑庖?jiàn)》所指的“中等以下收入群體”的收入下限是3500元，但上限是多少目前并不明確。另外，既然要“減輕中等以下收入者的稅負(fù)”，適當(dāng)上調(diào)現(xiàn)行3500元的起征點(diǎn)也是個(gè)辦法?；蛘咂鹫鼽c(diǎn)不上調(diào)，但適當(dāng)降低前幾檔個(gè)稅征繳比例也是另一種辦法。

由于個(gè)稅是國(guó)內(nèi)極少數(shù)通過(guò)國(guó)家立法征繳的，2011年上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)至3500元，是經(jīng)由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一會(huì)議表決通過(guò)的，因此，若要實(shí)際兌現(xiàn)《意見(jiàn)》所承諾的“減輕中等以下收入者稅負(fù)”這一條，光下發(fā)個(gè)“紅頭文件”可能還不行，必須再次啟動(dòng)個(gè)稅法修法程序，由于修法過(guò)程繁復(fù)，沒(méi)有兩三年甚至三四年是做不到的。所以，要想真正兌現(xiàn)減輕中等以下收入者稅負(fù)，恐怕也得三四年后才能實(shí)施。

中國(guó)的稅收在2010年前，曾長(zhǎng)期以20%以上的年增幅高速增長(zhǎng)。2011年后，經(jīng)濟(jì)增幅從高速下調(diào)到中高速，稅收增幅也開(kāi)始逐年下滑，到去年增幅已下滑至6.6%（全年征稅11.06萬(wàn)億元）。如此一來(lái)，一方面稅收增幅連年下降，另一方改善民生補(bǔ)齊民生欠賬的剛性支出卻逐年增長(zhǎng)，這“一減一增”意味著國(guó)家必須開(kāi)辟新的稅源才能填補(bǔ)剛性支出之缺口。很顯然，如果真能把高收入群體工資獎(jiǎng)金之外的多元收入都納入征繳范圍，這部分新征繳的個(gè)稅，顯然就系國(guó)家所期待的“新稅源”。2015年全國(guó)征繳的8618億元個(gè)稅中，已有近四成是年收入12萬(wàn)元以上的高收入群體所貢獻(xiàn)的。所以，盯住和抓住了這一群體，在扣除“減輕中等以下收入者稅負(fù)”的“毛毛雨”后，每年再新增幾千億元的“增量調(diào)節(jié)”個(gè)稅，那是輕而易舉之事。

透過(guò)媒體對(duì)《意見(jiàn)》的報(bào)道，三步走個(gè)稅改革還涉及諸多方面，也鑒于此項(xiàng)改革涉及所有個(gè)稅納稅人的切身利益，當(dāng)《意見(jiàn)》全文向社會(huì)公布之時(shí)，各種信息才會(huì)更準(zhǔn)確顯現(xiàn)。（邢理建）