民政部等11部門日前印發(fā)通知，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設施用房等養(yǎng)老服務設施。這引發(fā)廣泛關(guān)注。

一方面，老齡社會正加速到來，我國養(yǎng)老資源短缺狀況日益顯現(xiàn)，民政部此前就披露，截至2015年3月，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張，而發(fā)達國家平均水平是50到70張，個中差距顯而易見；另一方面，十八大以來，從中央到地方，對于政府樓堂館所清理都已取得階段性成果，社會閑置用房與資源越來越多。

在此雙重背景下，將騰退的辦公樓等改造成養(yǎng)老服務設施深合眾望——既可為閑置資源找到出路，又能以相對低成本的方式豐富社會養(yǎng)老資源的供給。事實上，這方面已不乏先例，如2014年黑龍江省就提出將包括停建、停用的“樓堂館所”在內(nèi)的200多處政府閑置資產(chǎn)和公共接待資源，用于開展養(yǎng)老服務項目。

不過，要將這些有著不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的閑置資源，有效轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老設施，其操作上的難度與規(guī)范不容忽視。從此次通知由多達11個中央部委聯(lián)合發(fā)布，即可窺見其復雜性。

在過去計劃經(jīng)濟時代，不少政府機關(guān)與國企都曾建立了培訓中心和療養(yǎng)院等福利機構(gòu)。近年來，隨著其弊病顯現(xiàn)與事業(yè)單位的改制和清理，這些“歷史遺產(chǎn)”要么已面臨閑置，要么在經(jīng)營上也難以為繼，將之通過適當程序轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老資源，確實是個好辦法。但囿于管理層級和產(chǎn)權(quán)歸屬的復雜性，對之進行整合改造，關(guān)鍵還得破除部門利益阻礙，并建立規(guī)范程序，既保證“轉(zhuǎn)得了”，也確保“不亂轉(zhuǎn)”。

此前相關(guān)專家就指出，這類操作首先要保證國有資產(chǎn)不流失，其次要真正惠及公眾，最后還要有能力進行自我運轉(zhuǎn)。同時，轉(zhuǎn)型后養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)的確定非常復雜，是屬于企業(yè)還是公共服務機構(gòu)？民資怎么介入？這些都應有針對性的保障。

此次通知中已提出，“要建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力”。這算是對可能出現(xiàn)的失范行為打預防針，但具體在操作上，恐怕仍需因地制宜進行探索。

比如，各地對可用作“轉(zhuǎn)型”的閑置資源的數(shù)量與“轉(zhuǎn)型”過程，都應確保必要的信息公開，讓民眾有本明白賬，也防止這過程中可能出現(xiàn)跑偏或操作上的不當。此前就有媒體報道，某些地方也曾嘗試過民資介入當?shù)嘏嘤栔行霓D(zhuǎn)型養(yǎng)老院的模式，但時間不長，民資拿到相關(guān)補貼后依然回到了原有領(lǐng)域。

此外，鑒于當前社會養(yǎng)老資源供給狀況，僅僅是推動具有公共性質(zhì)的閑置資源轉(zhuǎn)型以壯大社會養(yǎng)老力量，還遠遠不夠。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目前不少農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)了大量閑置房屋，它們同樣是補充社會養(yǎng)老設施不可多得的潛在資源。因此，民間早就呼吁能通過相關(guān)制度改革，為農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

說到底，在社會閑置資源中挖掘養(yǎng)老資源，主要表現(xiàn)為兩個領(lǐng)域，一則是指讓過去被特權(quán)與計劃思維所“壟斷”的資源重新回歸社會；二則是指一些尚被制度束縛的資源還有待松綁，流入養(yǎng)老市場。就此契機，相關(guān)部門不妨以更大的視野與行動，來推動閑置資源向養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)化，為整個社會養(yǎng)老體系優(yōu)化提供更多增益。