在國家層面上推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化很有必要，但如何在現(xiàn)實(shí)中落地，還需要引入外部監(jiān)督，讓警察權(quán)受到更為強(qiáng)力的制衡。

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求在完善執(zhí)法制度機(jī)制、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)等方面進(jìn)行改革。

公安作為行政執(zhí)法序列中的核心部門，其執(zhí)法規(guī)范化程度代表著一國之法治水平。近些年來，公安執(zhí)法規(guī)范化水平不斷進(jìn)步，但在一些地方，公安執(zhí)法工作仍存在著諸多問題，包括選擇性執(zhí)法、濫用強(qiáng)制性手段、不遵守法定執(zhí)法程序等。

所以，在國家層面進(jìn)一步推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化很有必要。此次下發(fā)的《意見》，即涵蓋公安執(zhí)法規(guī)范化的多個(gè)層面。而接下來，這樣的執(zhí)法規(guī)范要求如何在現(xiàn)實(shí)中落地，是民眾最為關(guān)心的。

保障執(zhí)法規(guī)范要求的貫徹，不僅靠執(zhí)法者內(nèi)心的自覺，強(qiáng)大的監(jiān)督和追責(zé)才是關(guān)鍵。就此，《意見》提出全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等一系列措施。

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)制度的健全，其重要性不言而喻。但是，這樣的“同體監(jiān)督”，畢竟有其弊端，許多時(shí)候，同部門之內(nèi)，上下級(jí)之間，往往是利益共同體，一個(gè)普通民警的違法違規(guī)，會(huì)影響到本地警方形象乃至領(lǐng)導(dǎo)升遷，所以，內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)，有時(shí)未必敢動(dòng)真格。此時(shí)，有必要引入外部力量的監(jiān)督，讓警察權(quán)受到監(jiān)督、約束。

之前，公安機(jī)關(guān)已對(duì)外宣示，要讓公安民警在鏡頭前執(zhí)法，民眾圍觀拍攝執(zhí)法民警不得強(qiáng)行干涉。這種積極引入外部監(jiān)督，以開放心態(tài)面對(duì)公眾的思維值得肯定。

此次《意見》更提出，完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機(jī)制。這其中更是大有文章可做。如果民眾投訴無門，權(quán)利救濟(jì)通道阻塞，容易導(dǎo)致恣意違法。所以在辦理民眾投訴舉報(bào)的相關(guān)流程上，還可以嘗試更為大膽的制度創(chuàng)新。

例如，對(duì)于具有重大社會(huì)影響的民眾投訴，如果民眾對(duì)于投訴處理不滿，必須納入到聽證環(huán)節(jié)，召開聽證會(huì)處理。若有地方公安機(jī)關(guān)處理投訴不力，民眾反映強(qiáng)烈的，可以由地方人大組織專題詢問或質(zhì)詢，要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到場作答。

警察權(quán)的健康運(yùn)行，需要社會(huì)形成一種“監(jiān)督文化”。在我國香港，警方執(zhí)法規(guī)范化水平之高有目共睹，而這，很大程度上是因?yàn)橄愀劬O(jiān)會(huì)（全稱“獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)”）的存在，這個(gè)成員全部來自民間的委員會(huì)，承擔(dān)著香港一切警務(wù)投訴監(jiān)督“最后把關(guān)人”的角色，對(duì)有民眾質(zhì)疑的涉警投訴處理結(jié)果進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。

保障公安執(zhí)法規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督要健全，外部監(jiān)督更要強(qiáng)大，良好的社會(huì)外部監(jiān)督，不僅能有效約束警察權(quán)，更能提升警民關(guān)系。期待《意見》發(fā)布之后，公眾能看到更多推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督警務(wù)的制度創(chuàng)新和嘗試。