“洋奶粉”或成重點(diǎn)審查對(duì)象

8月13日，筆者從國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的最新消息獲悉，即將于今年10月1日起實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》相關(guān)配套正在征求意見(jiàn)，這兩份文件分別為《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》（征求意見(jiàn)稿），及《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。

據(jù)悉，食藥監(jiān)總局在公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。《辦法》從設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻、限制配方數(shù)量、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)志、明確監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面做出規(guī)定，因此獲得“最嚴(yán)奶粉新政”稱(chēng)號(hào)。

事實(shí)上，市面上各種配方的嬰幼兒奶粉，確實(shí)讓不少消費(fèi)者挑花了眼。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，新規(guī)實(shí)行后，將加速行業(yè)整合和洗牌，市場(chǎng)上的2000多種奶粉品牌將會(huì)削減至600種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。乳業(yè)專(zhuān)家宋亮說(shuō)，品牌減少以后，消費(fèi)者和品牌的互動(dòng)將更加集中，也有助于恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜表示，原來(lái)奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個(gè)品牌出了事，消費(fèi)者就會(huì)不信任所有的國(guó)產(chǎn)品牌。奶粉注冊(cè)制雖然不會(huì)直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。企業(yè)的品牌數(shù)量得到了限制，也能刺激企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升。

值得一提的是，此番《辦法》的相關(guān)配套征求文件的出爐在業(yè)內(nèi)看來(lái)更多了幾分“針對(duì)性”的色彩。首先，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》（征求意見(jiàn)稿），奶粉企業(yè)要對(duì)奶粉配方進(jìn)行注冊(cè)，需要提交10個(gè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目的文件，包括產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告和研發(fā)能力的證明報(bào)告，以及證明配方科學(xué)性、安全性的報(bào)告。其中規(guī)定，“洋奶粉”則還需額外提交3個(gè)證明材料，包括獲得國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的證明材料等，才能獲得中國(guó)配方注冊(cè)資格。相關(guān)部門(mén)還會(huì)派工作組到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查、檢驗(yàn)。此外，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目包括生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制情況、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒀邪l(fā)能力等方面做出規(guī)定，加重了產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度。

毋庸置疑的是，國(guó)家食藥監(jiān)總局最新公布的嬰幼兒奶粉注冊(cè)制細(xì)則征求意見(jiàn)稿要求非常嚴(yán)格，只有符合上述兩個(gè)文件多項(xiàng)細(xì)則規(guī)定的企業(yè)，才能順利獲得注冊(cè)，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，新政實(shí)施后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的奶粉配方將會(huì)減少80%。國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深專(zhuān)家宋亮進(jìn)一步認(rèn)為，此規(guī)定對(duì)大企業(yè)而言非常有利，但許多小企業(yè)可能被淘汰，同時(shí)新政對(duì)目前盛行的奶粉“海淘”有抑制作用。

保稅模式跨境電商最受沖擊

事實(shí)上，目前備受市場(chǎng)青睞的海外乳粉大多不符合上述征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，這也意味著，“奶粉新政”一旦落地，依賴(lài)入境產(chǎn)品生存的跨境購(gòu)企業(yè)將受到極大的沖擊。有統(tǒng)計(jì)顯示，2015年中國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元，約合人民幣163.9億元，同比增長(zhǎng)59.5%。2015年通過(guò)跨境購(gòu)物形式進(jìn)入中國(guó)的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售額達(dá)到100億元，毋庸置疑，伴隨著“奶粉新政”及其配套征求意見(jiàn)的落地，這塊曾經(jīng)的利潤(rùn)“藍(lán)海”很可能會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月面臨迅速萎縮的局面。