朱慧卿繪

今年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布施行，《條例》以黨章為根本遵循，健全問責(zé)機制，扎緊問責(zé)的制度籠子，進一步規(guī)范和強化了黨的問責(zé)工作，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來。一個多月來，各地加強學(xué)習(xí)，制定具體實施辦法，加大問責(zé)力度，積極貫徹落實《條例》，擦亮“利劍”鋒芒，讓“鐵規(guī)”發(fā)力生威。

學(xué)深悟透，讓《條例》入腦入心

《條例》明確指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。那么，無論對于問責(zé)的執(zhí)行者，還是問責(zé)對象，只有對問責(zé)原則、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等規(guī)定了然于心，才能更好地遵循和執(zhí)行《條例》。人們看到，近一段時間，各地黨組織紛紛專門召開會議，學(xué)習(xí)貫徹《條例》。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是《條例》的執(zhí)行者，也是《條例》的問責(zé)對象。”近來，福建省委書記尤權(quán)主持召開省委常委會議暨中心組學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)貫徹《條例》。

“目前，山西管黨治黨的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨繁重。要以《條例》為指針，壓實管黨治黨的政治責(zé)任。”山西省委書記駱惠寧在省委常委會議上如此表示。在學(xué)習(xí)《條例》的同時，山西省委常委會還研究了《條例》貫徹落實意見。

同時，不少地區(qū)將學(xué)習(xí)《條例》作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，如貴州就將學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)其他黨規(guī)黨紀(jì)結(jié)合起來，并強調(diào)防止認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。

“學(xué)習(xí)《條例》是貫徹落實好《條例》的前提，《條例》執(zhí)行者對于哪些屬于問責(zé)對象、哪些情形要問責(zé)、應(yīng)走什么程序問責(zé)，自己首先要清楚才能運用好《條例》。”中國人民大學(xué)教授楊光斌表示，“對問責(zé)對象，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要清楚哪些行為屬于失職，哪些行為要被問責(zé)，這樣才能時刻給自己敲警鐘，更好地履職盡責(zé)。”

《條例》規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)……紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的執(zhí)行機關(guān)，也將是《條例》的主要執(zhí)行機關(guān)，因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對《條例》的學(xué)習(xí)是推動問責(zé)工作的必經(jīng)之路。

天津市紀(jì)委在天津紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，對《條例》進行解讀，編輯《黨內(nèi)問責(zé)50問》學(xué)習(xí)手冊，薦閱全市黨員干部；廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生在主持學(xué)習(xí)《條例》時提出，要明確“各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人”這一問責(zé)對象，抓一批典型進行問責(zé)并通報曝光……近一段時間，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將《條例》精神內(nèi)容學(xué)深吃透，并研究如何將《條例》更好地運用到問責(zé)實踐中來。

細(xì)化實施，提高《條例》可操作性

根據(jù)《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。專家表示，從數(shù)量上看，《條例》的條文并不多，有一些原則性規(guī)定，需要地方在落實時制定具體實施辦法，這給予了各地與本地實際情況相結(jié)合的空間，也會提高《條例》的可操作性。

從目前看，已有地方根據(jù)《條例》制定具體實施辦法。8月初，甘肅出臺《甘肅省實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法(試行)》。這個實施辦法分5章30條，對《條例》已作出明確規(guī)定的，如問責(zé)原則、問責(zé)對象、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等內(nèi)容繼續(xù)沿用；而對規(guī)定較為原則的，如問責(zé)情形、問責(zé)程序等內(nèi)容，則結(jié)合該省實際進行了擴展和細(xì)化；突出政治責(zé)任，強調(diào)黨內(nèi)問責(zé)，不直接涉及行政等方面的問責(zé)；突出基礎(chǔ)作用，對黨內(nèi)其他法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不再重復(fù)；突出問題導(dǎo)向，特別是針對實踐中需要解決的不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。

西藏自治區(qū)紀(jì)委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)各級紀(jì)檢機關(guān)集中開展“一案雙查”工作方案》的通知，“黨的十八大后不收斂不收手，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢機關(guān)立案審查的”“落實民主集中制不到位，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為，造成不良影響的”“對中央巡視組、區(qū)黨委巡視組反饋的意見整改不力、走過場的”……《工作方案》將《條例》中規(guī)定的問責(zé)情形根據(jù)西藏實際再細(xì)化成9種情形，劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。

……

專家指出，從內(nèi)容上看，《條例》對問責(zé)原則、問責(zé)對象、問責(zé)方式等已作出較為詳細(xì)明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行時可直接作為實踐依據(jù)，而對問責(zé)情形的規(guī)定則較為原則性，因此，這也是地方在制定實施辦法時需著重細(xì)化完善的部分。

中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，《條例》列出了6種問責(zé)情形，但大都是原則性的，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹等，具體而言，在民族地區(qū)，黨中央的民族政策貫徹如何是問責(zé)重點；而在貧困地區(qū)，問責(zé)重點就是黨的扶貧政策落實情況，“因此，不同地區(qū)不同部門應(yīng)根據(jù)本領(lǐng)域?qū)嶋H制定實施細(xì)則。”

強化問責(zé)，發(fā)揮《條例》威懾力

2016年上半年，各地區(qū)各部門共對履行“兩個責(zé)任”不力問題問責(zé)7600余人，同比增長59.8%……目前，中央紀(jì)委分兩批通報14起落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)的典型問題，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。問責(zé)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，《條例》的出臺將問責(zé)工作推向了制度規(guī)范，這必將推動問責(zé)力度的加大。

“貫徹落實《條例》，制定具體實施辦法是重要方面，但關(guān)鍵在執(zhí)行。”謝春濤說，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要出現(xiàn)失職失責(zé)，立刻啟動問責(zé)程序，并對責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)處理，這樣才能讓社會看到《條例》的威力，也能對領(lǐng)導(dǎo)干部形成壓力，促使其盡職盡責(zé)。”

今年以來，各地區(qū)各部門各單位不斷加大問責(zé)力度：

今年1至6月，云南各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對“兩個責(zé)任”落實不力的165名領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究；

審計署深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，揭示新常態(tài)下不愿為、不敢為、不會為的問題，深入分析為官不為、庸政懶政怠政行為的深層次原因，推動建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機制，促進主動作為、依法作為、有效作為；

中海油黨組強調(diào)把責(zé)任追究作為紀(jì)律審查的必要延伸，認(rèn)真落實“一案雙查”制度，2016年以來，全系統(tǒng)問責(zé)49人，其中黨組直管干部5人；

……

此外，各地也對《條例》的貫徹落實加強督查，如云南省紀(jì)委要求定期盤點問責(zé)情況，適時對《條例》的實施情況進行專項檢查；浙江省紀(jì)委要求督查到位，把《條例》執(zhí)行情況列為巡視巡察、督查考核的重點內(nèi)容，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，防止“制度空轉(zhuǎn)”、問責(zé)不力……

專家表示，隨著各地一系列具體實施辦法的陸續(xù)出臺，《條例》的生命力和執(zhí)行力將得到進一步提高，其對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的威懾力也將進一步增強，這必將推動全面從嚴(yán)治黨走向新的高度。