□分值導(dǎo)向

四地標準側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分北京超上海

項目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷(技能)、創(chuàng)業(yè)能力強的人群。

北京市導(dǎo)向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

與廣州、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同，北京學(xué)歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標，北京則沒將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標。對于設(shè)置教育背景指標，北京市發(fā)改委負責(zé)人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。

北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對45周歲以下者加20分。

在疏解人口方面，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實施后，申請人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū)，僅3年即可積12分。這一分數(shù)相當(dāng)于最高分項博士1/3。而在上海，在遠郊重點區(qū)域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對比上海，北京在疏解人口的分數(shù)獎勵更給力。

北上廣深的積分政策都注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引，但項目和分值各不相同。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，北京給予的最高積分是獲國家級獎項加12分，約為教育背景最高分博士的1/3；上海對創(chuàng)新人才最高獎勵120分，與高級職稱和博士相當(dāng)。

在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，北京納稅投資最高積6分，約為教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級職稱和博士相當(dāng)；深圳最高可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分。北京市發(fā)改委負責(zé)人也表示，納稅指標的分值比重比較有限。

□落戶空間

上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規(guī)模不確定

落戶難不難，取決于符合資格的積分者數(shù)量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。

目前，北上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。

根據(jù)2020年的人口控制目標，北上廣深的人口分別要控制在2300萬人以內(nèi)、2500萬人以內(nèi)、1550萬人以內(nèi)和1480萬人以內(nèi)。未來五年，四個城市的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

據(jù)了解，人口增長空間最小的上海，已經(jīng)實現(xiàn)了人口由增轉(zhuǎn)降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。

與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長了18.5萬人。根據(jù)北京市社科院、社會科學(xué)文獻出版社今年6月發(fā)布《北京社會治理發(fā)展報告(2015—2016)》，2015年北京市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷；近九成是“80后”和“70后”。

從積分落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學(xué)歷為主、高級工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶的指標是4500名。

北京市8月11日舉行的新聞發(fā)布會上，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，每年根據(jù)實際申請人員規(guī)模，結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。

北京每年能積分落戶多少人？北京市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大型城市人口規(guī)模，是十八屆三中全會決定提出的戰(zhàn)略，不管積分落戶上的戰(zhàn)術(shù)是松是緊，都要圍繞這個戰(zhàn)略來。根據(jù)相關(guān)指標測算，他認為，北京每年積分落戶不會超過1萬人。

京華時報記者沙雪良