8月11日，北京市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，北京的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對(duì)簡明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國內(nèi)最高門檻外，也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。

上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測(cè)算認(rèn)為不會(huì)超過萬人。

□申請(qǐng)門檻

45歲以下落戶京滬可獲加分

持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年，深圳僅為6個(gè)月。

在年齡限制方面，北京市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與廣州、深圳(分別為45周歲和48周歲)的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，北京、上海都對(duì)45歲以下者設(shè)了一定額度的加分，北京的加分權(quán)重更大。

強(qiáng)調(diào)吸納年輕人，這與北京、上海的人口老齡化有關(guān)。截至2015年末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國；截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

此外，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請(qǐng)積分落戶的門檻，上海則將這兩項(xiàng)列為“一票否決指標(biāo)”。北京將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對(duì)是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。

□指標(biāo)體系

賦分力求公平上海北京均設(shè)減分項(xiàng)

由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項(xiàng)分值最高動(dòng)輒60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設(shè)計(jì)，單項(xiàng)積分最高的博士(學(xué)歷十學(xué)位)加分僅為37分。

北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，北京的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

跟廣州、深圳相比，上海和北京都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對(duì)申請(qǐng)人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

記者發(fā)現(xiàn)，按北京的積分規(guī)則，一個(gè)申請(qǐng)者可能拿到的最高分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年(按28歲博士畢業(yè)計(jì)算)社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎(jiǎng)12分，納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分，年齡加分20分，國家級(jí)勞模20分。

而在上海，這樣一個(gè)勞動(dòng)者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級(jí)職稱140分，社保也按繳納17年計(jì)51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分，省部級(jí)及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請(qǐng)者只需達(dá)到120分，即申請(qǐng)者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇(子女在上海可以報(bào)考高職等院校等)；而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù)，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級(jí)職稱即可，“落戶預(yù)期相對(duì)明確”。

廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請(qǐng)人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中(“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì)服務(wù)”、“納稅”)累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過“入戶門檻”，之后只需比拼在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長短。

與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認(rèn)為，這意味著北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。