同全國水平差距如此之大，這對(duì)于一個(gè)地處中國腰間地帶、自然條件相對(duì)良好的地方，值得研究和高度重視

北緯33度經(jīng)濟(jì)帶，狹義講是南起32.5度，北至33.5度大約為140公里寬，東起江蘇鹽城，西至青海玉樹，這個(gè)涉及蘇北、皖北、豫南、鄂北、陜南、甘南、川北及青海的東南部等八個(gè)省區(qū)的地帶。廣義講，則是加寬一倍，南起32度北至35度之間的這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。狹義的北緯33度經(jīng)濟(jì)帶，粗略測(cè)算總面積25萬平方公里，總?cè)丝?100萬人，GDP總量18161.56億，一般公共預(yù)算收入為1819.51億。廣義的33度經(jīng)濟(jì)帶，粗略測(cè)算總面積約50萬平方公里，總?cè)丝跒?.1億人，GDP總量為41256億，一般公共預(yù)算收入3229億。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以北緯33度為軸的中國由東到西約2500公里的地帶，是中國的南北過渡地帶，基本位于淮河沿岸和秦嶺之南。雨水充沛、自然條件較好，有“走千走萬不如淮河兩岸”的民間諺語。這個(gè)地帶四季分明，降雨量大約在700—1200毫米以上，歷史上基本靠天吃飯，旱澇保收，是一個(gè)相對(duì)低水平的豐衣足食之地。然而，今天同其南、同其北相比，這個(gè)地帶明顯欠發(fā)達(dá)。

33度經(jīng)濟(jì)帶，特別是南陽以東的半數(shù)地區(qū)是平原地區(qū)，本應(yīng)該有較高的發(fā)展水平，但是由于種種原因，所統(tǒng)計(jì)的位于33度線上的7個(gè)省的15個(gè)地級(jí)市（統(tǒng)計(jì)時(shí)取了江蘇兩個(gè)縣級(jí)市），有7000萬人口，人均GDP約為26034元，僅相當(dāng)于全國人均GDP水平的1/2強(qiáng)一點(diǎn)，這些城市所轄地區(qū)除個(gè)別城市的僅為所在省平均GDP的50%—70%，人均公共財(cái)政預(yù)算收入2608元，僅相當(dāng)全國人均財(cái)政預(yù)算收入11073元的1/4。各城市財(cái)政預(yù)算收入在所在省，也多為本省的1/3—1/4。

若將這15個(gè)城市的人均GDP同江蘇省人均GDP相比，僅為江蘇的1/3—1/4，同昆山市相比，僅為昆山的1/7，同深圳相比，僅為深圳的1/6。人均財(cái)政預(yù)算同江蘇相比，僅為江蘇的1/4，僅為深圳的1/9。

正是由于經(jīng)濟(jì)滯后和財(cái)政困難，成人外出打工多，留守兒童多，教育條件差。不久前調(diào)查時(shí)，僅在河南就發(fā)現(xiàn)一些中小學(xué)的大班額高達(dá)150人，學(xué)生擠在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室內(nèi)，兩三個(gè)人擠在一個(gè)課桌上，手都抬不起。還有一些學(xué)校，80人擁有一個(gè)廁所蹲位，下了課要排長隊(duì)上廁所，上課時(shí)間到了還輪不上。這只是地方發(fā)展困難和滯后的一個(gè)側(cè)面。

廣義的33度經(jīng)濟(jì)帶，還加上泰州、淮安、滁州、宿州、亳州、淮南、信陽、漯河、平頂山等。這些城市因位于33度主軸的以南以北，比其主軸上的城市發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)良好，但是其人均GDP除個(gè)別城市外同全國人均GDP的平均水平相比仍有較大差距，人均財(cái)政預(yù)算收入也只有全國平均水平的1/3。按廣義的33度經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)計(jì)，這個(gè)地帶人均GDP僅約為41256元，比全國平均水平低8000元，比江蘇平均水平低1倍，比深圳低3.5倍，比江蘇昆山市低4倍，比廣東佛山低5倍。

同全國水平差距如此之大，這對(duì)于一個(gè)地處中國的腰間地帶、自然條件相對(duì)良好的地方，值得研究和高度重視。一個(gè)人如果腰部健康不起來，整個(gè)肌體就會(huì)受到大的影響。北緯33度經(jīng)濟(jì)帶正值“中國之腰”，必須看到此地帶在中國發(fā)展中的地位和作用，特別是需要同習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的區(qū)域統(tǒng)籌，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、共同富裕和共享發(fā)展聯(lián)系起來，將其作為重大智庫課題給予立項(xiàng)，投入適當(dāng)?shù)娜肆o予調(diào)查和研究。

要想富先修路。我國的發(fā)展都是以北京、上海、廣州為中心，所有的鐵路、公路等均是以這些城市為中心向外輻射的。33度線上只有南北的鐵路、公路從那里穿過，卻沒有東西的聯(lián)絡(luò)。如蚌埠、阜陽、駐馬店、南陽，東西看就在一條直線上，而且全部位于平原上，但至今沒有一條東西向的公路溝通，更不要說鐵路了。如有條件可以從玉樹修一條橫貫東西的沿33度線的東西大鐵道和東西高速公路。

如前所述，歷史上這里是“走千走萬不如淮河兩岸”。但是由于開墾種植的過度，特別是眾多的小湖泊被填，以及氣候的變化，河南、安徽、江蘇常受水災(zāi)之患。但在水利建設(shè)上至今沒有對(duì)這個(gè)問題下大功夫，并且沒有給予應(yīng)有投入。可以沿淮河及其支流修更多水庫，并修好河堤，可以做到徹底解決水患問題，把淮河兩岸變成北國江南。

此外，還應(yīng)大力推進(jìn)33度經(jīng)濟(jì)帶的城市化和教育。這個(gè)地帶人口密集，但城市化水平很低。需要立足戰(zhàn)略高度，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行布局，并且要通過基礎(chǔ)設(shè)施的安排和投入加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上的城市化。教育的滯后造成落后的代際傳遞。為此，必須研究解決這個(gè)地帶的義務(wù)教育和高等教育的發(fā)展，不要讓孩子輸在起跑線上。

（作者系東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員、國家教育咨詢委員會(huì)委員、十屆全國政協(xié)常委）