任何良法都不是“單向度”的，而是注重權責對等、不偏不倚，盡量在利益相關方之間保持公允與平衡。治理“空鬧”，當然不能僅限于旅客一方

沖闖跑道強行攔截飛機，在飛機上違規(guī)使用手機，在機艙內點火吸煙，在萬米高空任性上演“全武行”……各種各樣招人恨的“空鬧”問題，今后將被重拳打擊。日前，中國民用航空局發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》（修訂征求意見稿），對78個法律條文進行了修訂或刪除，新增24條，明確14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，“空鬧”將面臨最高5萬元的罰款。

近年來，隨著大家錢包的充實和旅游觀念的變化，坐飛機出行已不再是什么新鮮事，民航服務也逐步從高端化走向平民化。與此同時，發(fā)生在“天上”的任性鬧劇也多了起來，有些旅客為了一些雞毛蒜皮的小事，一言不合就鬧上了天，把公共安全意識、法治維權思維、文明出行覺悟全都拋到了九霄云外。從“罷乘”“占機”，到“打砸機場柜臺”“沖闖跑道攔機”，頻頻上演的“空鬧”行為擾亂了民航領域的公共秩序，虛耗了大量的民航保障資源，造成了嚴重的安全隱患與經濟損失。

盡管現(xiàn)行的中國民航法與治安管理處罰法都對“空鬧”行為有一定的約束力，不過現(xiàn)實中的執(zhí)法處罰往往“不痛不癢”，至多不過拘留幾天、罰款幾百元了事。違法成本偏低，再加上機場或航空公司面對“空鬧”多數選擇息事寧人的做法，導致一些任性的旅客更加“無法無天”。正如一個微博段子所說：“鬧事的狂，維權的亂，無知的法盲跑道竄；員工的苦如牛，管事的膽如鼠，機場的群魔在亂舞?！?/p>

為了治理“空鬧”，《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》于今年2月開始實施，造成嚴重社會不良影響的旅客不文明行為將記入“黑名單”，航空公司可限制為其服務。不過，作為民航部門制定的條例，“黑名單”還是偏軟性的，遠沒有法律法規(guī)的約束力那么強。

“空鬧”無小事，嚴懲沒商量。針對“空鬧”，民航法的修訂可謂是法治加碼。最高罰款5萬元，大幅提高了“空鬧”的違法成本，重罰之下，旅客再任性也會掂量掂量，不會輕易把撒潑鬧事當成家常便飯。更重要的是，民航法的修訂彌補了法律漏洞，明確了上至刑罰、下至治安管理處罰的適用法律，讓不同程度的“空鬧”都有了罰則。同時，“黑名單”也有了升級版——誠信記錄制度，可以在法治軌道上更好地發(fā)揮效力。法治加碼，能夠有力地倒逼旅客尊重規(guī)則、敬畏法律，使其不再任性妄為、無法無天，從而有效地降低“空鬧”行為發(fā)生的可能性。

任何良法都不是“單向度”的，而是注重權責對等、不偏不倚，盡量在利益相關方之間保持公允與平衡。治理“空鬧”，當然不能僅限于旅客一方。因為機場、航空公司、機組人員的專業(yè)素養(yǎng)、處事態(tài)度與服務質量的好壞，與“空鬧”的發(fā)生與否也直接相關。在民航法修訂征求意見稿中，對于民航單位及其從業(yè)人員的責任都有明確規(guī)定，目的即是使其提高服務質量，盡可能保證飛行安全、航班正常以及旅客的合法權益，最大限度地避免旅客把社會戾氣帶上天。

當然，面對“空鬧”，立法只是確定規(guī)則底線，嚴格執(zhí)法才見真章。等到新修訂的民航法落地實施之日，期待鬧心的“空鬧”不再有上演的空間。（深圳特區(qū)報評論員）