7月，全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開，一系列重要文件密集出臺(tái)：《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》…… 司法體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。其中，司法責(zé)任制改革是司法改革的重中之重，其直接相關(guān)的法官隊(duì)伍又是改革所觸及的核心群體。

據(jù)了解，目前全國已有693家試點(diǎn)法院有序推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的重大改革試點(diǎn)。截至6月底，已有北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等7個(gè)省市的高級法院、95個(gè)中級法院、469個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，產(chǎn)生入額法官24035名，85%以上司法人力資源配置到辦案一線，誰辦案誰負(fù)責(zé)的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成，辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升?？梢哉f，改革的階段性成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

在改革中，法官隊(duì)伍呈現(xiàn)出哪些變化？這些變化又能在多大程度上遏制司法腐敗，推進(jìn)公平正義？在司法改革走入深水區(qū)之際，半月談?dòng)浾咦咴L了多地法院。

員額制改革：法官隊(duì)伍“大洗牌”

——司法責(zé)任制改革：法官群體之變(上篇)

員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是完善司法責(zé)任制的基石。這項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)初衷是以入額法官為核心，建立“法官—審判輔助人員—司法行政人員”的獨(dú)立性審判團(tuán)隊(duì)，逐步剝離束縛在法官身上的非審判事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。由此一來，這項(xiàng)讓法官隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，必然觸及司法人員切身利益，被稱為難啃的硬骨頭。

法官精英化成大勢所趨

貴陽市花溪區(qū)法院是貴州省第一批試點(diǎn)單位之一。半月談?dòng)浾咴诜ㄔ翰稍L時(shí)，院長吳莎介紹，30名法官通過遴選成為全省首批員額制法官，形成了以中青年法官為主，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)更加合理的精英法官隊(duì)伍，優(yōu)質(zhì)審判資源回歸審判一線?！斑^去誰都負(fù)責(zé)但是誰都不負(fù)責(zé)，現(xiàn)在權(quán)力和責(zé)任相一致，審判組織的規(guī)范化確定了法官的地位?！彼f，通過司法改革，最終就是實(shí)現(xiàn)老百姓看得見的公正。

員額法官高燕、王玨告訴記者，心態(tài)和壓力上，改革前和改革后肯定不一樣。改革前聽說這個(gè)事情，很迷茫、很彷徨，職業(yè)前景和發(fā)展方向到底怎么樣是未知數(shù)?，F(xiàn)在感覺到要承擔(dān)責(zé)任，案子需要自己拍板，工作量隨之增大。“現(xiàn)在我們的關(guān)注點(diǎn)就是怎么辦好案?！?/p>

李岳，2008年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入上海市閔行區(qū)法院工作，2011年成為助理審判員，2015年入額成為審判員。她坦言，這次司法改革確實(shí)考慮到年輕人的利益，也是憑實(shí)力上崗。在閔行法院，有一些審判員沒有入額；由于多年沒有在一線辦案，一些二線部門的老法官主動(dòng)選擇留在綜合崗位。此外，在筆試和面試關(guān)，也有老資格的審判員被刷下來。

廣東省高級人民法院副院長霍敏介紹，廣東由于區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)面臨的人案矛盾差異大，針對這種情況，省內(nèi)明確提出全省統(tǒng)籌員額分配，適當(dāng)向基層、辦案任務(wù)重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的為20.8%。其中，珠三角5個(gè)地市案件量占全省近70%，員額占全省比例達(dá)65.56%。未能入額的法官有的成為法官助理、合議法官，有的負(fù)責(zé)審理簡易案件，還有部分退休、調(diào)離或辭職。

廣東省佛山中院民三庭未能入額的法官吳媛媛說，改革前只要通過司法考試和培訓(xùn)就可以成為法官，改革后法官要走精英化、職業(yè)化的道路，門檻提高了，有利于提高法官素質(zhì)，樹立司法權(quán)威和法官形象。她說，員額制對個(gè)人成長來說是陣痛，自己也很遺憾這次沒有入額，但只要通過自己的努力，遲早能成為職業(yè)法官。

在吉林，按照中央給出的員額制法官占政法專項(xiàng)編制控制在39%的紅線，吉林省法官要壓縮2/5左右。吉林省委政法委一名負(fù)責(zé)人介紹，一步到位控員額、不設(shè)過渡期，是吉林推進(jìn)員額制改革的一大特點(diǎn)?！皢T額制改革讓不少人退休前失去了引以為傲的法官、檢察官身份，確實(shí)阻力很大。改革初，業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置5年過渡期，通過自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例。這樣固然阻力小，但較長過渡期、論資排輩進(jìn)員額，不僅會(huì)挫傷年輕人的積極性，還會(huì)讓改革打折扣?！边@位負(fù)責(zé)人說。

改革倒逼司法人員精細(xì)化分工

半月談?dòng)浾咴趶V州、深圳、佛山等地采訪發(fā)現(xiàn)，不少法院通過對案件進(jìn)行繁簡分流、配備輔助人員、精細(xì)化分工等做法破解案多人少難題，取得一定成效。

“就像大貨車占住了快車道，誰也跑不快?！币幻Y深法官向記者解釋說，以往案件不分難易，有的年輕法官也可能碰到疑難案件，不知從何下手。繁簡分流后，資深法官可以集中精力去辦重大疑難案件，把案件辦成精品。

此外，針對部分地區(qū)案多人少的情況，廣東省出臺(tái)了《勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》，由地方財(cái)政出錢購買社會(huì)服務(wù)，解決司法輔助人員不足問題。據(jù)廣東省委政法委介紹，目前，全省法院、檢察院已分別配備此類輔助人員5834名和3138名，其余將逐步招錄配備到位。廣州市兩級法院、檢察院此類輔助人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到編制內(nèi)輔助人員的70%。

針對改革后老法官作用發(fā)揮問題，吉林省高級人民法院設(shè)立資深法官咨詢委員會(huì)，對具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的未入額資深法官，任命為資深法官咨詢委員會(huì)委員，分到各合議庭中，專職承擔(dān)案件指導(dǎo)、審判調(diào)研、廉政監(jiān)督等職責(zé)。

貴州省安順市平壩區(qū)法院是貴州第二批試點(diǎn)法院。改革前在一線辦案的劉顯恒有26年的法院工作經(jīng)驗(yàn)，改革后他沒能入額?！耙婚_始很失落，臨近退休，連法官資格都沒有了。但細(xì)想，改革是大趨勢。好幾個(gè)審判團(tuán)隊(duì)都找我，希望我進(jìn)入他們的團(tuán)隊(duì)?！彼f，改革之后員額法官工作量加大，不過辦案效率提升。今年1月~5月，某個(gè)法官共結(jié)案58件，試點(diǎn)以后，僅僅6月份一個(gè)月就結(jié)案39件。

通過改革落實(shí)員額制，長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判人員職務(wù)晉升不暢等問題正在得到解決。在上海，以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員管理制度基本建成。審判人員資源配置得到優(yōu)化，審判一線實(shí)際力量得到增強(qiáng)。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)楦母锖蟮?：1.75。法官助理的設(shè)置，使法官能有時(shí)間和精力更加專注于審判中心業(yè)務(wù)。入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。

“圍城心態(tài)”呼喚權(quán)責(zé)更明晰

基層司法人員認(rèn)為，法官職業(yè)保障的改革應(yīng)當(dāng)同步推動(dòng)。目前仍有不少人抱有“圍城心態(tài)”：一部分人想要進(jìn)入員額，但能力、水平有限；另一部分人進(jìn)入了員額，卻要面臨巨大的案件壓力和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，心態(tài)彷徨。

貴州省安順市平壩區(qū)法院一名員額法官說：“現(xiàn)在法官的責(zé)任清單大多是比較原則的規(guī)定，很籠統(tǒng)，讓我們職業(yè)安全感很差。司法過程中的責(zé)任不清問題應(yīng)引起重視，因?yàn)楝F(xiàn)在的責(zé)任加大了，所以更應(yīng)明確責(zé)任?！?/p>

上海全面推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，司法責(zé)任制進(jìn)一步得到落實(shí)。一是以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”。制定了獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單，突出司法工作親歷性，明確獨(dú)任法官、合議庭獨(dú)立辦案、獨(dú)立簽發(fā)裁判文書的職責(zé)和權(quán)限。二是以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，落實(shí)“由裁判者負(fù)責(zé)”。制定了審判人員責(zé)任清單，強(qiáng)化合議庭對合議庭案件質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的原則，著力解決合議庭“合而不議”、“參而不審”、權(quán)責(zé)不明、責(zé)任難落實(shí)的問題。(采寫記者：毛一竹、汪軍、黃安琪、吳昊)