我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)都在名稱上冠以“人民”二字:人民政府、人民法院、人民檢察院、人民警察等。這樣做是為了更好地表明我國(guó)主權(quán)在民的政權(quán)性質(zhì),增強(qiáng)公務(wù)員忠于人民的自覺(jué)性。但由于國(guó)家機(jī)關(guān)是有法定分工的,公務(wù)員是有職業(yè)分類的,因此,警察作為公務(wù)員中的一種,在為人民服務(wù)的理念下必須遵循法定分工和專業(yè)分工原則。否則,就會(huì)使國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分工和公務(wù)員的分類遭到破壞,就會(huì)發(fā)生事與愿違的情況。例如,《法制日?qǐng)?bào)》2016年6月20日《明確警察職責(zé),根治非警務(wù)報(bào)警》一文報(bào)道,2015年蘇州市區(qū)共接到110報(bào)警343.7萬(wàn)余起,其中有效警情202.2萬(wàn)余起,占58.8%。大量無(wú)效報(bào)警主要包括重復(fù)報(bào)警、各類咨詢、騷擾電話等,其中騷擾電話近2.8萬(wàn)起,占總警情的0.8%。東北某市一市民將鑰匙忘家里了,打110要求民警前來(lái)幫忙。民警趕到后,提議老百姓請(qǐng)開(kāi)鎖公司來(lái)開(kāi)鎖,由于開(kāi)鎖公司要收費(fèi),老百姓不愿意,要求民警爬水管進(jìn)二樓窗戶開(kāi)門(mén),否則就要投訴。民警擔(dān)心投訴影響業(yè)績(jī),只得爬水管,意外失足受傷。

過(guò)去,我們對(duì)警察的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開(kāi)放前,從政治思維角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)警察的政治屬性是人民警察,任務(wù)是保護(hù)人民,打擊階級(jí)敵人。而當(dāng)時(shí)的“人民”和“敵人”都是政治概念,不是法律上的公民和罪犯概念。警察對(duì)人民要“想群眾之所想,急群眾之所急,幫群眾之所需,解群眾之所難”,對(duì)敵人要“像秋風(fēng)掃落葉一樣殘酷無(wú)情”。第二個(gè)階段是改革開(kāi)放后,隨著黨和政府對(duì)法治的重視,開(kāi)始從法律思維的角度,強(qiáng)調(diào)警察權(quán)的行政權(quán)和司法權(quán)雙重屬性,任務(wù)是按照人民警察法要求,依法行政和嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法。這樣的變化并不是說(shuō)警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨被改變了,因?yàn)槿嗣窬旆ǖ?條依然規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持,保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,維護(hù)人民的利益,全心全意為人民服務(wù)。”但需要注意的是,在依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略的情況下,警察為人民服的方式變了,新時(shí)期警察為人民服務(wù)的方式是依法為民服務(wù)和以專業(yè)為民服務(wù)。

依法為人民服務(wù)原則,集中體現(xiàn)在我國(guó)人民警察法第4條和第6條的規(guī)定里。第4條的規(guī)定是:“人民警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則,忠于職守,清正廉潔,紀(jì)律嚴(yán)明,服從命令,嚴(yán)格執(zhí)法。”第6條的規(guī)定是:“公安機(jī)關(guān)的警察按照職責(zé)分工,依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；(二)維護(hù)社會(huì)治安秩序,制止危害社會(huì)治安秩序的行為；(三)維護(hù)交通安全和交通秩序,處理交通事故；(四)組織、實(shí)施消防工作,實(shí)行消防監(jiān)督；(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品;(六)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；(七)警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員,守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施;(八)管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；(九)管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；(十)維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序；(十一)對(duì)被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；(十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；(十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作,指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

以專業(yè)為人民服務(wù)原則,集中體現(xiàn)在2011年1月1日起正式施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》。此辦法規(guī)定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度,要求所有在編在職的公安機(jī)關(guān)人民警察參加考試。公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)分為基本級(jí)、中級(jí)和高級(jí),分為非專業(yè)警種考試和刑偵、治安、交通等7個(gè)專業(yè)警種考試,等級(jí)晉升采用逐級(jí)晉升方式,執(zhí)法資格等級(jí)有效期為5年。未取得基本級(jí)執(zhí)法資格的,不得辦理案件。這表明人民警察分為不同的種類,不同種類分別有不同的執(zhí)法資格考試,不同種類的警察是不能混業(yè)執(zhí)法的,除非你通過(guò)了所有種類警察的執(zhí)法資格考試。

改革開(kāi)放以后,我國(guó)的國(guó)家管理越來(lái)越告別過(guò)去的粗放式而精細(xì)化,遵循法定職責(zé)和專業(yè)知識(shí)為人民服務(wù),就是國(guó)家管理精細(xì)化的一種表現(xiàn)。因此,我們要改變?nèi)嗣窬焓侨f(wàn)能工具的錯(cuò)誤觀念。其實(shí),隨著國(guó)家管理水平的提高,今后的救災(zāi)也應(yīng)進(jìn)一步專業(yè)化,而非僅僅依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”。（郝鐵川）