拋開國企歷史包袱　搬走新“三座大山”

“企業(yè)辦社會、廠辦大集體、職工的‘鐵飯碗’，可以說是目前壓在東北國有企業(yè)頭上的新‘三座大山’，歷史遺留下來的問題如果在此次東北振興過程中不能得到有效解決，留給企業(yè)未來發(fā)展的包袱將越來越重?！?9日召開的全國政協(xié)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型問題”專題協(xié)商會上，九、十屆全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰表示，“搬掉新‘三座大山’是恢復東北國企活力繞不過去的基礎性問題，現(xiàn)在到了需要集中力量攻堅克難的關鍵階段?！?/p>

企業(yè)辦社會問題目前在國內(nèi)其他地方已經(jīng)得到很好解決，但很多東北國企仍在負擔著辦學校、醫(yī)院、物業(yè)等機構(gòu)帶來的沉重包袱。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中在會上透露，大慶油田去年這部分從業(yè)人員仍有3.5萬人，除自身服務收費102億元之外，油田還要補貼29億元作為“辦社會”的成本?！霸谀茉雌髽I(yè)激烈競爭的當下，背負這些包袱的東北國企，顯然不能與其他地區(qū)站在同一條起跑線上。這些負擔在經(jīng)濟高速發(fā)展期可以被企業(yè)盈利攤薄，但在經(jīng)濟下行期就顯露無遺?！?/p>

“應當盡快將這些企業(yè)辦社會的機構(gòu)連同資產(chǎn)、職能、人員一并移交地方政府，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障應當由政府接盤，實行社會化管理?！崩钜阒薪ㄗh，“在財政給予必要支持的基礎上，建議允許通過出讓部分國有資產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)等多種方式籌措資金，以緩解地方接過這些包袱的壓力?！?/p>

在計劃經(jīng)濟時代為安置家屬、子弟就業(yè)，很多東北國企都建立了廠辦大集體，大集體與母企業(yè)之間大量的關聯(lián)交易增加了財務負擔，企業(yè)還要對大集體職工承擔著就業(yè)和收入的保障責任。目前，東北三省廠辦大集體仍有1.78萬戶，職工286萬人，占到全國總數(shù)的55%。遼寧省政協(xié)主席夏德仁在發(fā)言中透露，目前遼寧解決廠辦大集體問題需要支付的成本為473.6億元，超過了地方財政的支付能力，希望國家對此予以特殊的政策扶持。

“可以考慮采取劃小核算單位，經(jīng)理人和員工持股，財產(chǎn)隨人走的政策，將廠辦大集體從母企業(yè)剝離，構(gòu)建一批獨立的非公中小企業(yè)，鼓勵他們在競爭中不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收?！标惽逄┙ㄗh。

在東北，“一進工廠門，就是國家人”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，“鐵飯碗”意味著終身雇傭，大量離退休職工的養(yǎng)老支出，成為抑制企業(yè)發(fā)展活力的“包袱”。如何在新一輪東北振興中，解決過去一段時期勞動合同制轉(zhuǎn)改過程中積累下的問題，真正建立起人員能進能出的新機制，妥善安排好人員轉(zhuǎn)制后的社會保障是當務之急。

目前，隨著東北老工業(yè)基地國有企業(yè)職工進入大規(guī)模退休期，養(yǎng)老金缺口越來越大。對此，十一屆全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮提出，“為了彌補長期以來形成的歷史欠賬，應盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；可以考慮從國有資本中劃撥部分資金充實社會保險資金；中央財政要加大專項轉(zhuǎn)移支付的比例，彌補東北等老工業(yè)基地社會保障資金的缺口?！保?span style="font-family: inherit; line-height: 1.6;">記者 廉維亮）