昨日，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于今年10月1日起施行。

本次《辦法》主要根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束和管理。第三方平臺(tái)還要對(duì)平臺(tái)上所從事的食品經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查。明確規(guī)定可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”的制度。

同時(shí)《辦法》明確了各自的義務(wù)。對(duì)未備案的網(wǎng)站，以及未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的單位禁止從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、信息不公開(kāi)等行為予以不同程度的處罰。

而對(duì)于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)回應(yīng)稱，只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。

該《辦法》出臺(tái)后，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“第一”。即全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家，和第一個(gè)專門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國(guó)家。

另外，食藥監(jiān)總局目前正在研究起草網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法。

亮點(diǎn)1

網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買(mǎi)家”制度

對(duì)于《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。即包括國(guó)家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

國(guó)家食藥監(jiān)總局法制司副司長(zhǎng)陳谞解釋說(shuō)，“神秘買(mǎi)家”可以以顧客的身份買(mǎi)樣，記錄抽樣樣品的名稱、類(lèi)別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)的樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，以顧客的身份還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的場(chǎng)景。抽檢制度中還設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門(mén)的，在對(duì)樣品查驗(yàn)、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實(shí)性、公正性。

同時(shí)，為了保證抽樣對(duì)買(mǎi)家的公正性，買(mǎi)樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過(guò)程。

“在網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，‘神秘買(mǎi)家’是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。”陳谞說(shuō)。

此外，《辦法》同時(shí)還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任。即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷(xiāo)售。

亮點(diǎn)2

消費(fèi)者權(quán)益受損第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任

崔恩學(xué)表示，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)這邊連著的是成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，另一邊連著的是成千上萬(wàn)的食品消費(fèi)者。第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

因此《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)。如違反上述規(guī)定，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。如若違反，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

“如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害承擔(dān)連帶責(zé)任。”崔恩學(xué)說(shuō)。

此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門(mén)處理。

具體包括，致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；引發(fā)其他嚴(yán)重后果的。

□追問(wèn)

家庭廚房這種訂餐模式今后將如何監(jiān)管？

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)表示，“家庭廚房”這種提法在法律中沒(méi)有這樣的概念。從事食品經(jīng)營(yíng)包括食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)，而所謂餐飲服務(wù)已經(jīng)把“家庭廚房”包括進(jìn)去，在中國(guó)只要是從事食品經(jīng)營(yíng)，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，如果沒(méi)有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。

作為“家庭廚房”本身，只要符合法律規(guī)定都可以獲得申請(qǐng)，但是“家庭廚房”分散在千家萬(wàn)戶的居民家當(dāng)中，如果提出許可，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的會(huì)依法頒發(fā)許可，納入監(jiān)管的范圍，開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“符合或者不符合法律說(shuō)了算，對(duì)于不符合的不能發(fā)給許可，如果發(fā)給許可了就是濫作為。”崔恩學(xué)說(shuō)，不發(fā)給許可的說(shuō)明經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到，不能保證食品經(jīng)營(yíng)安全，不能從事食品的經(jīng)營(yíng)。

《辦法》對(duì)第三方平臺(tái)的要求是否過(guò)于嚴(yán)厲？

崔恩學(xué)認(rèn)為，第三方平臺(tái)是集中的過(guò)程，對(duì)第三方平臺(tái)能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)管，同時(shí)第三方平臺(tái)能夠自律，自身加強(qiáng)管理，這樣對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管能夠起到事半功倍的效果。條款涉及第三方平臺(tái)責(zé)任很多，從依法行政角度來(lái)講，有關(guān)部門(mén)對(duì)第三方平臺(tái)所設(shè)定的義務(wù)都是基于食品安全法的規(guī)定，根本目的都是要把食品安全法做的規(guī)定細(xì)化、具體化。在這當(dāng)中是按照《食品安全法》的規(guī)定對(duì)第三方平臺(tái)，比如履行盡職審查的責(zé)任，要建立各種各樣的管理上的規(guī)章制度的要求，這是法律所規(guī)定的。同時(shí)要求第三方平臺(tái)還要對(duì)平臺(tái)上所從事的食品經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查。

第三方平臺(tái)最根本的是要通過(guò)自我的檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)這些。另外，作為一個(gè)平臺(tái)，很多人到平臺(tái)上從事食品的經(jīng)營(yíng)，要盡職審查，審查完以后要做好相關(guān)的信息記錄，還應(yīng)當(dāng)把相關(guān)信息公示出來(lái)。

□馬上就訪

第三方平臺(tái)：杜絕無(wú)證無(wú)照黑商家

《辦法》發(fā)布后，多家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)先后表態(tài)，將加強(qiáng)對(duì)商家的監(jiān)管，為消費(fèi)者篩選優(yōu)秀商家，杜絕無(wú)證無(wú)照黑商家。其中，美團(tuán)外賣(mài)稱，他們?cè)谇捌跁?huì)實(shí)地考察衛(wèi)生條件以及服務(wù)水平，條件不達(dá)標(biāo)商家不考慮合作。百度外賣(mài)表示，在日常巡查中，會(huì)組織員工不定期巡查商戶，如果發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題或者制造過(guò)程有問(wèn)題，公司會(huì)提出建議和整改或勒令下線。

同時(shí)，多家第三方平臺(tái)也表示，網(wǎng)絡(luò)訂餐目前主要面臨難點(diǎn)是商家基數(shù)大、覆蓋范圍廣，容易出現(xiàn)商家資質(zhì)難辨真?zhèn)巍⑿畔⒉煌降惹闆r。

“家庭廚房”經(jīng)營(yíng)者：望早日給明確定性

昨日，已經(jīng)營(yíng)半年“家庭廚房”外賣(mài)的金女士接受采訪時(shí)表示，分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府可能沒(méi)法及時(shí)為這些群體作出一個(gè)很明確的規(guī)則。對(duì)于參與到平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)者有不同的定性，如果消費(fèi)者對(duì)訂購(gòu)的外賣(mài)衛(wèi)生和服務(wù)不滿意，自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。目前對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)也是很困惑的，如果他們?cè)敢庾尳?jīng)營(yíng)者配合相應(yīng)規(guī)章制度，“我們肯定會(huì)遵守，但目前來(lái)看，對(duì)這塊好像沒(méi)有明文規(guī)定。也希望政府給予明確定性。”

入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

1. 應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。

2. 不得從事下列行為：網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致；網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書(shū)或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致；網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用；對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示等。

3. 通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。入網(wǎng)交易保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

4. 明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

5. 明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的貯存、運(yùn)輸要求。網(wǎng)絡(luò)交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取能夠保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)貯存、配送。

第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

1. 應(yīng)當(dāng)在通信主管部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。

2. 應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件。

3. 應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。

4. 應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查；應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人的身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行登記。

5. 應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

6. 應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。（記者 潘珊菊 采寫(xiě)）