近日，北京公布了《北京市“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，除北京外，浙江等地也出臺(tái)類似文件對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核進(jìn)行了規(guī)范。如浙江實(shí)行“日志式”管理、廣西強(qiáng)調(diào)工作生活社交均要受監(jiān)管……“鐵飯碗”的公務(wù)員群體，將面臨越來(lái)越細(xì)化的考核制度，身在體制內(nèi)，但是干多干少不再一個(gè)樣。

依據(jù)《公務(wù)員法》，“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。這意味著，平時(shí)考核不僅是公務(wù)員考核中的一個(gè)具體考核種類，實(shí)際上也是整個(gè)公務(wù)員考核體系中的一個(gè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不僅是對(duì)公務(wù)員日常履職狀況的考核，也是最終評(píng)價(jià)公務(wù)員履職水平和質(zhì)量的一個(gè)根本依據(jù)。可盡管如此，長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)注定期考核而不注重平時(shí)考核，又是許多地方公務(wù)員現(xiàn)實(shí)管理中一個(gè)不同程度普遍存在的問(wèn)題。這誠(chéng)如此前曾有基層公務(wù)員對(duì)媒體表示的，“單位除了年度考核外，平時(shí)基本上沒(méi)有考核”。

在這種背景下，全國(guó)許多地方都出臺(tái)相關(guān)規(guī)定：明確要強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，顯然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。毫無(wú)疑問(wèn)，與其他任何社會(huì)職業(yè)一樣，公務(wù)員職業(yè)要想有效避免出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣的情況，確保形成“獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，基于日常履職狀況的平時(shí)考核，同樣也是其中不可或缺的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則，一旦沒(méi)有平時(shí)考核作為一種基本尺度、約束，勢(shì)必不僅會(huì)導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，還會(huì)進(jìn)一步催生干與不干、干好干壞一個(gè)樣的局面，并最終形成一種劣勝優(yōu)汰的職業(yè)逆淘汰機(jī)制。

不過(guò)，進(jìn)一步回到平時(shí)考核問(wèn)題，具體究竟怎樣確保平時(shí)考核質(zhì)量，使之真正充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的職業(yè)激勵(lì)作用？筆者以為，除了目前各地推出的“‘日志式’管理”、“八小時(shí)以外活動(dòng)納入考核”等措施，一個(gè)更重要的關(guān)鍵或許還在于：在公務(wù)員平時(shí)考核過(guò)程程序上，能否確保社會(huì)公眾的充分參與，充分尊重他們對(duì)于公務(wù)員履職狀況的評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)？毫無(wú)疑問(wèn)，作為以“全心全意為人民服務(wù)”為根本天職的公務(wù)員職業(yè)，其履職狀況究竟如何——在“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面都有哪些表現(xiàn)，作為公務(wù)員服務(wù)對(duì)象的社會(huì)公眾，實(shí)際上都是感受最深，也最有評(píng)價(jià)權(quán)。這誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記曾指出的，“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)” 。

毋庸諱言，在現(xiàn)行公務(wù)員考核制度中，這種公眾發(fā)言權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，事實(shí)上還并沒(méi)有得到充分應(yīng)有的尊重。因?yàn)闊o(wú)論定期還是平時(shí)考核，現(xiàn)行公務(wù)員考核很大程度上主要都是一個(gè)內(nèi)部化特征明顯的“自我、關(guān)門考核”，缺乏社會(huì)公眾的有效參與。如依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》，考核程序主要是，“自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”。這正像此前媒體曾報(bào)道的，“參與評(píng)定的人，也都是被評(píng)人，大伙都以‘你好我好大家好’的友好姿態(tài)相互評(píng)定，除非太過(guò)分，一般不會(huì)評(píng)定別人為基本稱職，這些年年終考核還沒(méi)見(jiàn)過(guò)不稱職的”。很明顯，如果這種內(nèi)部化考核方式不能有效改變——仍是一種“自我評(píng)價(jià)+領(lǐng)導(dǎo)確定”格局，那么即便強(qiáng)化平時(shí)考核，其質(zhì)量和真實(shí)性，也很難充分保證，如“日志式管理”可能有異化為“自我表?yè)P(yáng)式日志”之虞，最終仍是一種“你好我好大家好”式的走過(guò)場(chǎng)、走形式考核。（張貴峰）