（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為

115. 2013年1月22日，菲律賓共和國時(shí)任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過談判解決南海有關(guān)爭議的共識，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，在明知領(lǐng)土爭議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭議已被中國2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭議包裝成單純的《公約》解釋或適用問題，濫用《公約》爭端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是為了解決與中國的爭議，而是企圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的。

116. 第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過談判解決南海有關(guān)爭議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。中國和菲律賓在《宣言》中就通過談判解決南海有關(guān)爭議作出鄭重承諾，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn)。上述中菲兩國各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭端，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式。“約定必須遵守”。這項(xiàng)國際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也不為中國創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。

117. 第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯中國作為《公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。《公約》第十五部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利”；第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端各方的締約各國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過談判解決爭議作出明確選擇，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭端解決程序不適用。

118. 第三，菲律賓單方面提起仲裁，濫用《公約》爭端解決程序。菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，有關(guān)事項(xiàng)也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分。陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年，中國根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動(dòng)等方面的爭端排除在《公約》爭端解決程序之外。包括中國在內(nèi)的約30個(gè)國家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭端解決機(jī)制的組成部分。菲律賓通過包裝訴求，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭議不屬《公約》調(diào)整事項(xiàng)的限制，單方面提起仲裁，構(gòu)成對《公約》爭端解決程序的濫用。

119. 第四，菲律賓為推動(dòng)仲裁捏造事實(shí)，曲解法律，編造了一系列謊言：

——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問題；

——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問題，且中國已根據(jù)《公約》第298條作出聲明，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序，卻故意將海洋劃界過程中需要考慮的各項(xiàng)因素抽離出來，孤立看待，企圖規(guī)避中國有關(guān)排除性聲明；

——菲律賓無視中菲從未就其仲裁事項(xiàng)進(jìn)行任何談判的事實(shí)，故意將其與中國就一般性海洋事務(wù)與合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就仲裁事項(xiàng)進(jìn)行的談判，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段；

——菲律賓聲稱其不尋求判定任何領(lǐng)土歸屬，或劃定任何海洋邊界，然而在仲裁進(jìn)程中，特別是庭審中，卻屢屢否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；

——菲律賓無視中國在南海問題上的一貫立場和實(shí)踐，子虛烏有地聲稱中國對整個(gè)南海主張排他性的海洋權(quán)益；

——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國長期開發(fā)、經(jīng)營和管轄南海相關(guān)水域的史實(shí)及相應(yīng)的法律效力；

——菲律賓牽強(qiáng)附會，拼湊關(guān)聯(lián)性和證明力不強(qiáng)的證據(jù)，強(qiáng)撐其訴訟請求；

——菲律賓隨意解釋國際法規(guī)則，大量援引極具爭議的司法案例和不具權(quán)威性的個(gè)人意見支撐其訴求。

120. 簡言之，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭端解決機(jī)制在內(nèi)的國際法。應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權(quán)，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認(rèn)該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。

五、 中國處理南海問題的政策

121. 中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)國際法治，尊重和踐行國際法，在堅(jiān)定維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持通過談判協(xié)商解決爭議，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。

122. 中國堅(jiān)持與地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。

（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題

123. 中國堅(jiān)定地維護(hù)對南海諸島及其附近海域的主權(quán)。部分國家對南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實(shí)施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是非法的、無效的。對此，中國堅(jiān)決反對，并要求有關(guān)國家停止對中國領(lǐng)土的侵犯。

124. 中國始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判解決有關(guān)爭議。

125. 眾所周知，陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)。因此，南沙群島領(lǐng)土問題不適用《公約》。