新華社北京7月13日電 國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表了《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。全文如下：

中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議

（2016年7月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目　錄

引　言

一、 南海諸島是中國固有領(lǐng)土

（一）中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的

（二）中國始終堅定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

（三）中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會廣泛承認(rèn)

二、 中菲南海有關(guān)爭議的由來

（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

（二）菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)

（三）國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議

三、 中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識

（一）通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

（二）妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識

四、 菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動

（一）菲律賓企圖擴(kuò)大對中國南沙群島部分島礁的侵占

（二）菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)

（三）菲律賓企圖染指中國黃巖島

（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為 

五、 中國處理南海問題的政策

（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題

（二）關(guān)于南海海洋劃界問題

（三）關(guān)于爭端解決方式

（四）關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實合作

（五）關(guān)于南海航行自由和安全

（六）關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定 

引　言

1. 南海位于中國大陸的南面，通過狹窄的海峽或水道，東與太平洋相連，西與印度洋相通，是一個東北－西南走向的半閉海。南海北靠中國大陸和臺灣島，南接加里曼丹島和蘇門答臘島，東臨菲律賓群島，西接中南半島和馬來半島。

2. 中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。這些群島分別由數(shù)量不等、大小不一的島、礁、灘、沙等組成。其中，南沙群島的島礁最多，范圍最廣。

3. 中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長的歷史過程中確立的，具有充分的歷史和法理依據(jù)。

4. 中國和菲律賓隔海相望，交往密切，人民世代友好，原本不存在領(lǐng)土和海洋劃界爭議。然而，自20世紀(jì)70年代起，菲律賓開始非法侵占南沙群島部分島礁，由此制造了中菲南沙群島部分島礁領(lǐng)土問題。此外，隨著國際海洋法的發(fā)展，兩國在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

5. 中菲兩國尚未舉行旨在解決南海有關(guān)爭議的任何談判，但確曾就妥善處理海上爭議進(jìn)行多次磋商，就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議達(dá)成共識，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。雙方還在中國和東盟國家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）中就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議作出鄭重承諾。

6. 2013年1月，菲律賓共和國時任政府違背上述共識和承諾，單方面提起南海仲裁案。菲律賓把原本不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）調(diào)整的領(lǐng)土問題，以及被中國2006年依據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明排除的海洋劃界等爭議加以曲解和包裝，構(gòu)成對《公約》爭端解決機(jī)制的濫用。菲律賓妄圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

7. 本文件旨在還原中菲南海有關(guān)爭議的事實真相，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策，溯本清源，以正視聽。

一、 南海諸島是中國固有領(lǐng)土

（一）中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的

8. 中國人民自古以來在南海諸島和相關(guān)海域生活和從事生產(chǎn)活動。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。

9. 早在公元前2世紀(jì)的西漢時期，中國人民就在南海航行，并在長期實踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島。

10. 中國歷史古籍，例如東漢的《異物志》、三國時期的《扶南傳》、宋代的《夢粱錄》和《嶺外代答》、元代的《島夷志略》、明代的《東西洋考》和《順風(fēng)相送》、清代的《指南正法》和《海國聞見錄》等，不僅記載了中國人民在南海的活動情況，而且記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點(diǎn)，以很多生動形象的名稱為南海諸島命名，如“漲海崎頭”、“珊瑚洲”、“九乳螺洲”、“石塘”、“千里石塘”、“萬里石塘”、“長沙”、“千里長沙”、“萬里長沙”等。

11. 中國漁民在開發(fā)利用南海的歷史過程中還形成一套相對固定的南海諸島命名體系：如將島和沙洲稱為“峙”，將礁稱為“鏟”、“線”、“沙”，將環(huán)礁稱為“匡”、“圈”、“塘”，將暗沙稱為“沙排”等。明清時期形成的《更路簿》是中國漁民往來于中國大陸沿海地區(qū)和南海諸島之間的航海指南，以多種版本的手抄本流傳并沿用至今；記錄了中國人民在南海諸島的生活和生產(chǎn)開發(fā)活動，記載了中國漁民對南海諸島的命名。其中對南沙群島島、礁、灘、沙的命名至少有70余處，有的用羅盤方位命名，如丑未（渚碧礁）、東頭乙辛（蓬勃暗沙）；有的用特產(chǎn)命名，如赤瓜線（赤瓜礁）、墨瓜線（南屏礁）；有的用島礁形狀命名，如鳥串（仙娥礁）、雙擔(dān)（信義礁）；有的用某種實物命名，如鍋蓋峙（安波沙洲）、秤鉤峙（景宏島）；有的以水道命名，如六門沙（六門礁）。

12. 中國人民對南海諸島的命名，部分被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19至20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。如Namyit（鴻庥島）、Sin Cowe（景宏島）、Subi（渚碧礁）來源于海南方言發(fā)音“南乙”、“秤鉤”、“丑未”。

13. 大量歷史文獻(xiàn)和文物資料證明，中國人民對南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)不斷的開發(fā)和利用。明清以來，中國漁民每年乘東北信風(fēng)南下至南沙群島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，直至次年乘西南信風(fēng)返回大陸。還有部分中國漁民常年留居島上，站峙捕撈、挖井汲水、墾荒種植、蓋房建廟、飼養(yǎng)禽畜等。根據(jù)中外史料記載和考古發(fā)現(xiàn)，南沙群島部分島礁上曾有中國漁民留下的作物、水井、房屋、廟宇、墓塚和碑刻等。

14. 許多外國文獻(xiàn)記錄了很長一段時間內(nèi)只有中國人在南沙群島生產(chǎn)生活的事實。

15. 1868年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時指出：“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。1906年的《中國海指南》以及1912年、1923年、1937年等各版《中國航海志》多處載明中國漁民在南沙群島上生產(chǎn)生活。

16. 1933年9月在法國出版的《彩繪殖民地世界》雜志記載：南沙群島9島之中，惟有華人（海南人）居住，華人之外并無他國人。當(dāng)時西南島（南子島）上計有居民7人，中有孩童2人；帝都島（中業(yè)島）上計有居民5人；斯帕拉島（南威島）計有居民4人，較1930年且增加1人；羅灣島（南鑰島）上，有華人所留之神座、茅屋、水井；伊都阿巴島（太平島），雖不見人跡，而發(fā)現(xiàn)中國字碑，大意謂運(yùn)糧至此，覓不見人，因留藏于鐵皮（法文原文為石頭）之下；其他各島，亦到處可見漁人居住之蹤跡。該雜志還記載，太平島、中業(yè)島、南威島等島嶼上植被茂盛，有水井可飲用，種有椰子樹、香蕉樹、木瓜樹、菠蘿、青菜、土豆等，蓄養(yǎng)有家禽，適合人類居住。

17. 1940年出版的日本文獻(xiàn)《暴風(fēng)之島》和1925年美國海軍航道測量署發(fā)行的《亞洲領(lǐng)航》（第四卷）等也記載了中國漁民在南沙群島生產(chǎn)生活的情況。

18. 中國是最早開始并持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海上活動進(jìn)行管理的國家。歷史上，中國通過行政設(shè)治、水師巡視、資源開發(fā)、天文測量、地理調(diào)查等手段，對南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效的管轄。