即使立法通過(guò)了，房地產(chǎn)稅也不會(huì)馬上就在全國(guó)開(kāi)征。立法通過(guò)后，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)過(guò)渡階段，從而讓社會(huì)對(duì)法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備。

這些天網(wǎng)上熱傳，房地產(chǎn)稅法最快2017年通過(guò)，到時(shí)候，價(jià)值一百萬(wàn)的房產(chǎn)或每年繳稅5000元，算下來(lái)70年使用權(quán)的話，就要交35萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字很驚人，至于一線城市動(dòng)輒三五百萬(wàn)的房?jī)r(jià)，一年甚至要交2、3萬(wàn)元。

一直以來(lái)，房地產(chǎn)稅要來(lái)了的雷聲很大，有些城市已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，所以此次消息傳出，引人關(guān)注。

在今年5月份的時(shí)候，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)的立法項(xiàng)目。這就意味著房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)進(jìn)入一類(lèi)立法，也就是說(shuō)，立法規(guī)劃上，它排在“第一陣營(yíng)”。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文進(jìn)一步闡釋了第一陣營(yíng)的意思，他表示“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過(guò)，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過(guò)。”這就是網(wǎng)上熱傳的“房地產(chǎn)稅最快2017年通過(guò)”的由來(lái)。

不過(guò)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員郝如玉，在這方面，則顯得更加保守。在第十屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期”論壇上，郝如玉透露，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過(guò)程之中，操作難度很大。房地產(chǎn)稅迄今已經(jīng)試點(diǎn)征收了5年多，但是操作難度很大，有的地區(qū)稅收成本甚至和稅收收入相當(dāng)。

房地產(chǎn)稅為什么會(huì)起草難，是有天然原因的。

關(guān)于房地產(chǎn)稅，有一個(gè)問(wèn)題是始終繞不過(guò)去的。那就是土地出讓與房地產(chǎn)稅之間的矛盾。繳稅都是因?yàn)閾碛械呢?cái)富，但房屋只有70年或者40年50年的使用權(quán)，土地出讓金相當(dāng)于地租，已經(jīng)一次性在買(mǎi)房時(shí)繳清。這相當(dāng)于是老百姓租政府的地，人怎么能因?yàn)樽约鹤鈦?lái)的東西繳稅呢？這個(gè)道理繞不過(guò)去，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，就很難服眾。而且，房地產(chǎn)稅的前提是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的情況有一個(gè)清晰的掌握，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的數(shù)據(jù)尚未集中之前，不但沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)決定稅基、稅率，也無(wú)法確定應(yīng)該征收的對(duì)象。

這幾年中國(guó)的房?jī)r(jià)，特別在一些大城市漲得挺厲害。一套100萬(wàn)的房子，一年收5000元的稅，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。即使要征收，其具體的操作辦法也不可能是每年都繳，因?yàn)樵诘钟|的心態(tài)下，收起來(lái)實(shí)在太難。最大的可能是在交易過(guò)程中必須完稅，否則就不能交易。這個(gè)方法與前段時(shí)間溫州續(xù)收土地出讓金的方式類(lèi)似。不過(guò)，即使這樣，很可能出現(xiàn)這樣一種情況：房子住了幾十年，土地出讓到期了，房地產(chǎn)稅一分沒(méi)交，房子也舊了，房東也老了，最后一分房地產(chǎn)稅也沒(méi)收上來(lái)。

而且，即使立法通過(guò)了，也不會(huì)馬上就在全國(guó)開(kāi)征。立法通過(guò)后，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)過(guò)渡階段，從而讓社會(huì)對(duì)法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備。更關(guān)鍵的因素是，房地產(chǎn)稅是地方稅，是由地方政府自己決定的，各個(gè)地方會(huì)不一樣，有些地方可能先征收，征收得更嚴(yán)，有些地方可能會(huì)后征收，征收得更寬松，甚至拖著不征收。出現(xiàn)這樣微妙的分化局面，是因?yàn)橹袊?guó)的樓市已經(jīng)分化了，三四線城市的房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)頹勢(shì)，一旦征收，會(huì)對(duì)本來(lái)就疲軟的市場(chǎng)雪上加霜。所以，三四線城市的地方政府就會(huì)傾向于不征、晚征、少征。

由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)稅，不管是立法還是操作，其難度都很大。但為什么政府一定要推呢？

首先，城市化進(jìn)程放緩之后，土地出讓的規(guī)模遲早會(huì)放慢速度，在依賴(lài)土地財(cái)政的情況下，政府必須開(kāi)拓新的稅源。除此之外，房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格，調(diào)節(jié)財(cái)富分配狀況，也是一個(gè)很重要的考慮。征稅或許對(duì)沒(méi)有房子的人是一件好事，比如從農(nóng)村到城市生活的人，這些人需要租房。而房地產(chǎn)稅推出之后，持有成本增加，會(huì)有更多的空置房被房東放出來(lái)出租，供給多了，房東不但不能因?yàn)橐欢惗觾r(jià)，反而只能減價(jià)。

而且，有了房地產(chǎn)稅之后，更多的房子會(huì)因?yàn)槌钟谐杀径u(mài)出，這樣一來(lái)，也可以抑制房?jī)r(jià)。房子是中國(guó)財(cái)富分化的最大原因，一個(gè)城市青年，繼承幾套房子，就有幾百萬(wàn)的財(cái)富，而一個(gè)農(nóng)村青年，靠收入彌補(bǔ)這個(gè)差距非常之難。房?jī)r(jià)降下來(lái)，能夠減緩這種財(cái)富分化。從這個(gè)角度，雖然房地產(chǎn)稅是讓中國(guó)人為自己租來(lái)的東西繳稅，但或能起到降低房?jī)r(jià)、縮小貧富差距的作用。

不過(guò)，目前很多政策都是這樣，基礎(chǔ)層面的邏輯沒(méi)有理順，但為了功能性的需求，就不斷打補(bǔ)丁。關(guān)鍵是，這些補(bǔ)丁打多了，難免讓改革更加困難。

依我之見(jiàn)，房地產(chǎn)稅暫時(shí)還不會(huì)來(lái)，但遲早會(huì)來(lái)。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）