2018年，我國財政要緊扣社會主要矛盾變化，助力“三個變革”和“三大攻堅戰(zhàn)”。如何深入貫徹落實黨的十九大精神，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，讓積極的財政政策聚力增效，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，是擺在全體財政人面前的緊迫任務。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。中國經濟發(fā)展進入新時代，質量變革意味著經濟增長從總量先行到量質并重；效率變革意味著經濟增長從依賴要素投入轉向更多依靠技術進步和生產率提升；動力變革意味著新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推動經濟增長的作用增強?！叭齻€變革”為我國財政改革提供了發(fā)力方向指引。

新時代財稅改革要服務于供給側結構性改革主線，創(chuàng)新和完善財政宏觀調控，優(yōu)化支出結構，推進動力轉化，形成現(xiàn)代化經濟體系。改革最終的目標就是提高全要素生產率，即在資本、勞動力、土地等要素之外，提高科技進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素的超額利潤貢獻，這是現(xiàn)代化經濟體系共同的標準。一個國家經濟快速發(fā)展，在達到現(xiàn)代化水平后，其全要素生產率的貢獻率要達到60%—80%。這時就可以說，這個國家建立了現(xiàn)代化經濟體系。因此，現(xiàn)代化經濟體系的形成，最終是要讓全要素生產率成為經濟增長的主要貢獻。而深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調節(jié)有度的稅收制度體系，將會極大促進現(xiàn)代化經濟體系的成型。

加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。權責清晰，就是要形成中央領導、合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。加強與相關領域改革的協(xié)同，合理劃分各領域中央與地方財政事權和支出責任。財力協(xié)調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。區(qū)域均衡，就是要著力增加財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。

進一步支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風險方面，有效防控地方政府債務風險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。在精準脫貧方面，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。在污染防治方面，著力支持打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

進一步實施簡政減稅減費政策，降低企業(yè)成本，穩(wěn)定實體經濟預期和信心。這并不是說美國的稅改方案做什么我們就做什么，而是保持戰(zhàn)略定力、以我為主，按照早已確定的針對實體經濟“放水養(yǎng)魚”政策措施盡銳出戰(zhàn)、精準施策。新一輪減稅降費應重點推出簡并增值稅稅率等措施，推出企業(yè)工資和社保成本占總成本比例累進增值稅抵扣政策，推出科技創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分增值稅抵扣政策。大力清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，有效遏制地方政府的收費沖動。

（作者為全國政協(xié)委員）