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“驅(qū)逐”中國學生幫得了英國就業(yè)嗎?

2016年07月08日 08:29 | 作者:史澤華 | 來源:新京報
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留學生給英國帶來了175億英鎊的收入,但在英國主要政黨間的政治競爭中,國際教育政策又經(jīng)常成為試金石,因為與國內(nèi)教育政策相比,拿國際教育政策開刀的政治風險更低。

近日,由于被英國移民局取消了參與“國際學生實習計劃”的簽證擔保資格,257名中國留學生將被迫在60天內(nèi)離開英國。移民局理由是該計劃對英國本地勞工市場產(chǎn)生了一定沖擊。

在西方發(fā)達國家,國際教育政策是一個很復雜的話題。一方面,它既有經(jīng)濟性,又有政治性。在英國,國際教育已成為一種產(chǎn)業(yè),而其中75%的教育貿(mào)易收入來自于外國留學生。自上世紀八十年代開始的留學生收費政策,不僅大幅度緩解了英國政府的財政緊張狀況,而且有效地提升了英國大學的綜合實力。

2011年,留學生給英國帶來了175億英鎊的收入。但與此同時,在英國主要政黨間的政治競爭中,國際教育政策又經(jīng)常成為試金石和風向標,因為與國內(nèi)教育政策相比,拿國際教育政策開刀的政治風險更低、政策緩沖余地更大。

另一方面,國際教育是個大市場,在該市場的份額占有情況,是一個國家經(jīng)濟競爭力、政治影響力和文化軟實力成長的縮影。

為此,幾十年來,市場化的國際教育政策逐漸成為英國主要政黨間的共識——減少干預、促進增長、反哺經(jīng)濟、提升實力。由于政府措施得力,英國國內(nèi)大學教育和國際留學生教育形成了良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,每年有將近50萬的外國留學生在英國學習,僅次于美國。本案中這種提供一年實習簽證的“實習計劃”,也是英國政府為吸引更多外國留學生而采取的舉措之一。

但在當下反全球化浪潮高漲的背景下,這些政策共識遭遇了不小的挑戰(zhàn)。首先是利益調(diào)適問題。國際教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為英國提供了豐富的人才資源。這些人才,是英國保住技術(shù)競爭優(yōu)勢和提升經(jīng)濟發(fā)展后勁的生力軍。這一過程中,受益最大的是本地企業(yè)和有產(chǎn)階層。為外國留學生延長居留時間、提供就業(yè)便利的各種政策,對于本地藍白領(lǐng)中產(chǎn)階層來說,相當于“超國民待遇”。

而對外國留學生群體的管理,有同樣的麻煩。就此,英國政府也已經(jīng)糾結(jié)了好多年。脫歐派在公投中取勝之后,英國社會必定要經(jīng)歷大規(guī)模、長時間的利益調(diào)整和政策洗牌。脫歐、留歐兩派之所以那么激烈地爭斗,是因為背后都有巨大的利益捆綁。此次中國留學生被“驅(qū)逐”事件,只是這一復雜過程中較為顯見的一環(huán)而已。

其實,關(guān)于應(yīng)不應(yīng)該促進國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,在英國國內(nèi)爭議不是那么大。畢竟,經(jīng)濟紅利明擺著。如果按照“全額成本學費”方式計算,英國大學對外國留學生的收費最高可達本地學生的4倍。英國政府后來出臺的一些專門性的獎學金計劃,主要動機依然是吸引更多的外國留學生,平息一下外界關(guān)于“教育公平”問題的質(zhì)疑。再說,吸引國際人才、提升國家競爭力,是每一個國家都想要的。只不過在民族主義、民粹主義和保護主義皆有所抬頭的英國,彌合國內(nèi)利益和價值分裂才是緊要問題。拿外國留學生開刀,雖聽起來“有理有據(jù)”,但實際是把雙刃劍,產(chǎn)業(yè)工人未必就能成真正的受益者。

□史澤華(北京外國語大學國際關(guān)系學院副教授)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:英國 留學生 離開英國

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