我國亟需制定“學(xué)校教育法”及其細則或類似的法律法規(guī)，對確保學(xué)校教育安全環(huán)境、預(yù)防校園暴力以及懲戒校園暴力等內(nèi)容進行明確規(guī)定。學(xué)校、家庭、社區(qū)及各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)相互協(xié)助，建立校園暴力治理的長效機制。校園暴力治理，并非專項治理所能解決的簡單問題，而要有持續(xù)堅持的長效機制。同時，對于涉嫌犯罪的校園暴力行為，必須繩之以法，讓校園回歸到最陽光、最安全的地方

國務(wù)院總理李克強對近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示指出：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室此前已印發(fā)　《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。

日本如何對待校園暴力

校園欺凌，是世界各國都遇到過的一大難題。在日本，校園暴力肇始于20世紀70年代，其嚴重程度曾致使媒體連日報道。為此，日本從立法與實踐兩方面采取措施，進行預(yù)防與懲處，經(jīng)驗值得借鑒。在立法層面，日本制定一系列學(xué)校教育相關(guān)法律法規(guī)，包含對校園暴力的預(yù)防及懲處規(guī)定。在預(yù)防方面，2008年修訂的《學(xué)校保健安全法》，明確規(guī)定學(xué)校要采取必要的措施，以使學(xué)校的教育活動能在安全的環(huán)境下實施，確保學(xué)生的安全。從懲處的角度看，日本《學(xué)校教育法》第35條規(guī)定，對于給其他學(xué)生帶來傷害、身心痛苦或者財產(chǎn)損失的品行不良學(xué)生，地區(qū)教育委員會可以對該學(xué)生進行停課處分命令。《學(xué)校教育法施行規(guī)則》則針對品行不良學(xué)生的懲戒退學(xué)做了規(guī)定。依據(jù)《少年法》，實行涉嫌犯罪的校園暴力的學(xué)生有可能被處以保護處分措施。

在實踐層面，日本主要從以下幾個方面對校園暴力進行預(yù)防和懲處。從預(yù)防的角度看，首先，全校總動員，確立校內(nèi)指導(dǎo)體制，重視暴力行為的早期發(fā)現(xiàn)。對于有暴力兆頭的學(xué)生，要與學(xué)校心理咨詢師、學(xué)校社會工作者、學(xué)校支援者的警察等專家密切協(xié)助；其次，養(yǎng)成與提高規(guī)范意識。學(xué)生的規(guī)范意識低下，被認為是校園暴力發(fā)生的重要原因之一。其背景在于家庭與社區(qū)的教育能力低下。因此，學(xué)校向家庭與社區(qū)分發(fā)“學(xué)生生活指導(dǎo)”“為了家庭的教育”等手冊，獲取他們的積極協(xié)助。在班級活動及道德課堂上，討論“規(guī)則”與“紀律”，加強學(xué)生內(nèi)心對規(guī)則紀律的認識；第三，指導(dǎo)學(xué)生進一步認識個人的自由與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的意義，提高規(guī)范意識。從懲處的角度看，大阪市教育委員會最新實施的《學(xué)校安心規(guī)則》具有代表性。《規(guī)則》將學(xué)生的問題行動分為五個等級，學(xué)校等對應(yīng)不同等級采取不同措施。在最輕微的第一等級，教職員可以采取“現(xiàn)場讓其注意”或者“在其他教室進行個別指導(dǎo)以及聯(lián)絡(luò)家長”等措施。最嚴重的第五等級包括對周圍的暴力及傷害、恐嚇、勒索、脅迫等犯罪行為在內(nèi)的問題行動，對此，《規(guī)則》　規(guī)定學(xué)校可以委任警察等機構(gòu)進行處理。如果警察將此類學(xué)生移交家庭法院，家庭法院便有可能對他們做出保護處分，即觀察保護、兒童自立支援設(shè)施收容、少年院收容的一種。倘若犯罪程度嚴重，等待他們的將是刑事審判及刑事處罰。

如何撐起安全保護傘

他山之石，可以攻玉。從日本的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手對校園暴力進行治理。首先，制定學(xué)校教育的相關(guān)法律，為治理校園暴力提供法律依據(jù)。比如，我國亟需制定“學(xué)校教育法”及其細則或類似的法律法規(guī)，對確保學(xué)校教育安全環(huán)境、預(yù)防校園暴力以及懲戒校園暴力等內(nèi)容進行明確規(guī)定；其次，學(xué)校、家庭、社區(qū)及各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)相互協(xié)助，建立校園暴力治理的長效機制。校園暴力治理，并非專項治理所能解決的簡單問題，而要有持續(xù)堅持的長效機制。因而，在意識上需要充分重視校園暴力問題的復(fù)雜性，加強學(xué)校、家庭、社區(qū)及各相關(guān)機構(gòu)的協(xié)助關(guān)系；第三，完善各中小學(xué)校的心理咨詢制度，并建立健全與警察的協(xié)助聯(lián)絡(luò)機制。校園暴力的發(fā)生，有各種各樣的原因，研究證明，對學(xué)生進行心理疏導(dǎo)會起到預(yù)防的作用。另外，日本文部科學(xué)省進行的調(diào)查顯示，在心理咨詢制度完備及與警察聯(lián)絡(luò)機制健全的初高中，校園暴力呈減少趨勢；第四，加強學(xué)生的規(guī)范意識。通過對規(guī)則、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的討論，加強學(xué)生內(nèi)心對規(guī)范意識的自覺，展開生動活潑的法制宣傳，教育學(xué)生知法守法；第五，設(shè)置教育矯正有嚴重不良行為學(xué)生的輔助設(shè)施。日本擁有公立、私立等各種兒童教育輔助設(shè)施，比如兒童自立支援設(shè)施等，用來教育矯正有嚴重不良行為或家庭養(yǎng)育存在問題的中小學(xué)生。在我國，20世紀八九十年代，對于有嚴重不良行為學(xué)生的教育矯正，在工讀學(xué)校曾是不可或缺的存在；而同時，對于涉嫌犯罪的校園暴力行為，必須繩之以法，讓校園回歸到最陽光、最安全的地方。

(作者為上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、日本國立一橋大學(xué)法學(xué)博士)