行政復(fù)議之所以適用率不高，究其根本就是某些行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不愿意直面錯誤。即便是被司法機關(guān)判決敗訴，有些行政機關(guān)依然選擇一敗了之。

目前，官民發(fā)生了糾紛，在多數(shù)地方老百姓首選信訪，其次是訴訟，最后才是復(fù)議。這就是俗稱的“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”。行政復(fù)議，是指上級行政機關(guān)審核、糾正下級機關(guān)的行政行為，是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制。作為行政爭議的重要解決途徑，在各選項中長期排名在最后，是因為老百姓擔(dān)心它“官官相護”。山東省東營市通過改革復(fù)議體制機制，讓這一現(xiàn)象得到了改觀。在東營，公民解決行政爭議，選擇行政復(fù)議的連續(xù)三年超過了訴訟（6月14日《法制日報》）。

官民之間發(fā)生糾紛，信訪、訴訟、復(fù)議是解決糾紛的基本途徑，如果從解決糾紛的效率來看，行政復(fù)議應(yīng)該是最佳選擇，訴訟次之，信訪最次。行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過三十日，所以說行政復(fù)議機關(guān)作出決定的時間最長不能超過九十日。而行政訴訟法規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出一審判決，如果有特殊情況還可以申請延長的，如果一審之后再上訴時間更長。依據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪事項處理的期限同行政復(fù)議基本一致，但是信訪通常是希望借助上級部門對下級部門施加壓力以滿足請求，所以信訪人就需要付出更多的交通成本和時間成本，其解決糾紛的效率并不高。

雖然行政復(fù)議的效率高于訴訟和信訪，但是實踐當(dāng)中群眾卻是首選信訪、次選訴訟、最后才選復(fù)議，究其原因就是群眾認(rèn)為行政復(fù)議的公信力不高，行政機關(guān)內(nèi)部的糾錯容易發(fā)生“官官相護”現(xiàn)象。實踐證明提升行政復(fù)議的適用率，能夠降低行政糾紛的化解成本，提升問題解決的效率。山東省東營市改革復(fù)議體制機制，就是將提升行政復(fù)議的公信力作為突破口，尤其是通過行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開等措施，實現(xiàn)了多環(huán)節(jié)的以公開促公正，讓行政復(fù)議的流程實現(xiàn)透明化，其公信力自然得到提升，群眾也自然就愿意首選行政復(fù)議。

選擇信訪程序解決行政爭議是用壓力迫使行政機關(guān)糾錯，選擇訴訟解決行政爭議則是用司法裁判權(quán)糾錯，而選擇行政復(fù)議就是讓行政機關(guān)自行糾錯。2015年年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，就提出要求加強行政復(fù)議工作，行政復(fù)議工作的效果是衡量法治政府建設(shè)水平的晴雨表，其價值不容低估，因為行政復(fù)議是自行糾錯，很多行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴都感覺面紅耳赤，自行糾錯就更是知恥近乎勇，通過這樣的方式，依法行政的決心強弱顯而易見，法治建設(shè)的優(yōu)劣一目了然。

行政復(fù)議之所以適用率不高，究其根本就是某些行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不愿意直面錯誤。即便是被司法機關(guān)判決敗訴，有些行政機關(guān)依然選擇一敗了之，曾經(jīng)的錯誤一犯再犯、屢教不改。敢于直面錯誤，主動地糾正錯誤，其實就是法治思維的體現(xiàn)。提升行政復(fù)議適用率的方式并不難，而且已經(jīng)有可以借鑒的經(jīng)驗，最大的困難依然是狠心難下、倒逼乏力。行政機關(guān)需要積極主動地接受社會各界監(jiān)督，建立懲戒機制倒逼行政復(fù)議的質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議這個法治政府晴雨表的作用。（劉勛）