6月11日是中國文化遺產(chǎn)日，有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的話題引發(fā)了較多關(guān)注，轟動一時的?；韬钅惯z址也在近期掛牌成立了漢代海昏侯國遺址管理局。近年來，隨著考古事業(yè)的進步及文物保護觀念的普及，國家考古遺址公園越來越多地進入公眾視野。公眾自然樂于在周遭的環(huán)境里看見這些“發(fā)思古之幽情”的歷史陳跡，但建設(shè)資金的壓力及專業(yè)人才的匱乏在一定程度上制約著考古遺址公園的發(fā)展。筆者以為，應(yīng)盤活社會資源，為歷史遺跡注入更多活力。

目前，文物保護事業(yè)的資金渠道主要有兩個，一是中央或地方政府財政撥款，一是社會閑散資金捐助匯集的基金。目前，多數(shù)國家考古遺址公園的資金來自財政撥款，亟待引入社會力量。今年3月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》就提出，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護保險產(chǎn)品，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。

引導(dǎo)社會力量參與國家公園保護，必須建立完善的文化遺產(chǎn)資金保障機制。其實，有不少相關(guān)法律法規(guī)可以接入遺址公園的保護。如慈善法規(guī)定，“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”，這就為社會資金的進入提供了激勵，國外對進入文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的社會資本予以稅收減免，也已是通例。此外，還可以通過發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票來籌措保護資金。彩票作為一種“微笑納稅”，具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，是一種獨特的政府籌資機制，同時也具有再分配效應(yīng)和溫和的經(jīng)濟調(diào)劑作用，并會對社會整體福利水平產(chǎn)生影響。在英國和意大利等歐洲國家，對于解決遺產(chǎn)保護資金不足的問題，發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票貢獻了很大的力量。

除了資本引入，在法律上明確文物保護的第三方部門參與和公眾參與機制也很重要。第三方部門的優(yōu)勢可以體現(xiàn)在更堅實的民眾基礎(chǔ)、更專業(yè)的行業(yè)背景以及更豐富的社會資源等方面，可以在社會行政事務(wù)中發(fā)揮極大的作用。不僅如此，公眾參與和部門合作機制，可以廣泛地調(diào)動社會力量，匯集社會資源和人才共同參與考古遺址公園的保護和建設(shè)。為了確保第三方部門和公眾參與文物保護的合法權(quán)利和責(zé)任，要在法律上明確第三方部門在國家公園特許經(jīng)營權(quán)的評估和監(jiān)督上具有行業(yè)權(quán)威地位，通過與政府的合作契約關(guān)系，公正地履行社會監(jiān)督、評估和引導(dǎo)的職責(zé)。

歷史遺跡是屬于全體民眾的，把每一個歷史遺跡保護好，是我們對歷史的責(zé)任，更是對未來的責(zé)任。引入社會資源，會讓包括遺址公園在內(nèi)的文物更好地得到保護，會讓更多人有機會觸摸文脈，會帶來民眾文物保護意識的極大躍升，效果可謂事半功倍。

（余潔，作者系西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）