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胡衛(wèi):以系統(tǒng)思維整體推進貧困地區(qū)教育發(fā)展
最近,筆者在隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會赴河南、四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn),隨著城鄉(xiāng)一體化推進,農(nóng)村面貌有了新變化,但也面臨一些新問題。一些貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重,大量青壯年勞動力外出打工,只剩下老人和孩子留在農(nóng)村;部分地方農(nóng)村“黃賭毒”盛行,社會風氣和基層治理存在問題;與縣城學?!俺蠡?、“大班額”形成鮮明對比的是,農(nóng)村“麻雀學校”和“空巢學?!贝罅砍霈F(xiàn),有的學??側藬?shù)不足百人,農(nóng)村學校大規(guī)模撤并,一些由政府投資、各界募捐建設而成的學校閑置,變成了養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)鴨場…
胡衛(wèi)
教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼,承載著人民群眾的未來和希望。貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面,要促進其均衡健康發(fā)展,依靠單一的舉措難以奏效,必須多管齊下,以系統(tǒng)思維整體推進。
加大對農(nóng)村教育的財政扶持力度。建國以來,我們長期都是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村反哺城市、農(nóng)民反哺市民,農(nóng)民為城市發(fā)展作出了極大貢獻。如今,國家推進攻堅扶貧工作從某種意義上來看,就是需要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民。眼下,鄉(xiāng)村學校處于教育體系的末端,規(guī)模小、條件差、位置偏、經(jīng)費少,屬于弱勢群體,處在劣勢地位。在此背景下,財政投入理應向老少邊窮島地區(qū)農(nóng)村學校傾斜,加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度,引導教育相關專項轉移支付向貧困地區(qū)傾斜,給予貧困縣更多的分稅政策傾斜,保持財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長。同時,逐步考慮免除連片特困地區(qū)高中生的學費和雜費。
加強農(nóng)村學校均衡發(fā)展的標準建設。首先要建立生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策,統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額,統(tǒng)一經(jīng)費分擔機制。其次要建立校舍建設標準。根據(jù)學校規(guī)模和教育教學要求,加強貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學?;A設施標準化建設,使教室、桌椅、圖書、實驗儀器等教學設施滿足基本教學需要,宿舍、床位、廁所、食堂等生活設施滿足基本生活需要。同時要制訂完善師資隊伍標準,使其數(shù)量、質量和結構配置趨于合理,并能進得來、留得住。2015年,筆者在四川涼山調(diào)研座談時發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)村學校教師表示愿意留下來任教,只是希望能夠解決住宿問題,他們十多人擠在一間宿舍,一開門里面的氣味就撲鼻而來。
發(fā)揮城市優(yōu)質名校對農(nóng)村學校的幫扶作用。
我國普及義務教育走的是“先城市后農(nóng)村”的發(fā)展道路,城市率先發(fā)展形成了一批重點校、示范校、星級校等優(yōu)質學校?!耙换í毞挪皇谴?,百花齊放春滿園”,優(yōu)質名校要肩負起支持農(nóng)村薄弱學校的社會責任,責無旁貸地向薄弱學校輸出資源。開展結對幫扶,充分發(fā)揮城市優(yōu)質學校的示范、輻射、帶動作用,加強對農(nóng)村受援學校教學和管理工作的指導、幫扶、監(jiān)測,促使農(nóng)村學校的教育質量和辦學水平不斷提高。
提升貧困地區(qū)農(nóng)村基層治理能力。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn),亟待提高農(nóng)村基層治理水平,為農(nóng)村教育發(fā)展奠定良好基礎。同時,形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制,形成良好文化氛圍,抵制不良社會風氣。如開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動,引導農(nóng)民成立村民議事會等自治組織,發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。此外要發(fā)揮農(nóng)村學校的文化傳播功能。梁漱溟曾指出,鄉(xiāng)農(nóng)學校的所有教育內(nèi)容應該強調(diào)服務于鄉(xiāng)村建設;陶行知先生亦認為,農(nóng)村教育應該教化農(nóng)民形成具有農(nóng)村特色的淳樸民風。學校應積極開展成人教育、農(nóng)民培訓、科普講座等,努力成為鄉(xiāng)村文化學習中心
加強農(nóng)村完整家庭建設。調(diào)研時,我曾去過一個農(nóng)村孩子家里,兄弟倆竟然在兩個不同的城市生活,弟弟在四川,哥哥在焦作,他們的父母也不在同一個地方務工。家庭教育是少兒教育的重要環(huán)節(jié),留守兒童出現(xiàn)的種種問題往往是父母長期外出打工給孩子帶來的心靈創(chuàng)傷引起的。因此,讓父母能夠承擔起對子女教育的責任、監(jiān)護人的責任,加強完整家庭建設迫在眉睫。一方面要順應產(chǎn)業(yè)轉移升級需要,通過農(nóng)村自身的發(fā)展,鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使他們回流重建健全完整的家庭。另一方面要以人口流入地政府為主,解決隨遷子女的入學難題,落實義務教育生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策,保障進城務工人員子女的教育利益,讓更多農(nóng)村留守兒童跟隨父母進城,促進完整家庭建設。
(作者系全國政協(xié)委員、上海教科院副院長、民進上海市委副主委)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:胡衛(wèi) 系統(tǒng)思維 貧困地區(qū)教育 空巢學校 空心化 黃賭毒