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白先進:植保技術(shù)推廣需架通“最后一公里”
植保人員是指從事預(yù)防和控制有害生物對農(nóng)作物及其產(chǎn)品的危害,保護安全生產(chǎn)的技術(shù)人員?;鶎又脖M茝V人員直接面對農(nóng)民,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè),是植保技術(shù)“最后一公里”運輸者,十分重要。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,凸顯基層植保技術(shù)推廣存在一些問題。如,信息傳遞緩慢、知識老化單一、技術(shù)指導(dǎo)滯后、農(nóng)藥過量使用、病蟲防治效果差等問題,特別是碰到重大植物疫情,更是不能很好應(yīng)對,直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
白先進
倒金字塔式的人員配備嚴重影響植保工作效果
目前,基層植保推廣存在的主要問題有幾個方面:
人員結(jié)構(gòu)不合理。全國縣級植保推廣部門人員普遍存在“三多三少”現(xiàn)象,即非專業(yè)人員多,專業(yè)技術(shù)人員少;年老的多,年輕的少;低學歷的多,高學歷的少。據(jù)調(diào)查,全國有些縣級植保推廣部門近10年來沒有進過全日制大學畢業(yè)生(或者進來一二年又走了)。廣西就有不少縣級植保站人員年齡全在45歲以上,形成嚴重的斷層、斷檔現(xiàn)象。過幾年后,隨著一些老植保技術(shù)人員退休,基層植保專業(yè)人才嚴重匱乏問題將更加突出。
管理體制不順。市、縣植保部門存在條塊分割、力量分散現(xiàn)象。有些把植物檢疫從植保部門分離出來,單獨設(shè)立植物檢疫站,或者把植物檢疫隸屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊或者與種子管理部門一起;還有一些把農(nóng)藥檢定管理與植保分開;還有一些市、縣把植保作為農(nóng)技中心的一個科(股)。
經(jīng)費保障不夠。現(xiàn)狀是省級經(jīng)費完全有保障,市級經(jīng)費基本有保障,縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)費普遍緊張??h級財政普遍困難,植保推廣經(jīng)費不能足額預(yù)算到位,甚至下鄉(xiāng)差旅費不能及時報銷。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更突出,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本工資都難以保證?;鶎愚r(nóng)技推廣人員工作、生活、學習條件差,待遇低下,因此難留住人才,農(nóng)技推廣乏力。
人員配備不科學。從全國范圍看,“省級多(30~100人)、市縣少(2~8人)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(約1人,且是兼職植保)、村空白”,是一個倒金字塔人員結(jié)構(gòu),工作量最大的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員配備最少。這與農(nóng)作物種苗檢疫管理、重大病蟲害防控屬地管理原則,以及植保推廣重點和落腳點在基層的性質(zhì)等完全不一致。如,廣西許多縣級植保推廣部門才2~3人,面對全縣100多萬畝耕地面積,常常力不從心,農(nóng)作物種苗檢疫管理難落實到位,植保技術(shù)的指導(dǎo)難進入田間,植物重大疫情防控更不到位。
人員編制、經(jīng)費投入應(yīng)向基層傾斜
對于基層植保推廣工作目前存在的問題,建議:
首先,要實行頂層設(shè)計,改革完善基層植保推廣體系。要適當增加農(nóng)技推廣隊伍的人員編制,按照“提高縣一級,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,延伸至村組一級”的原則,保證基層植保部門有足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量(如可通過招聘人員、植保(植檢)站與市縣農(nóng)科所聯(lián)合等途徑來解決),同時各專業(yè)部門整合為一,提升整體服務(wù)功能。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu),實行縣鄉(xiāng)共管,以縣為主的管理方式,按照職能所需,配齊配足專業(yè)人員;設(shè)立村級植保服務(wù)站,由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。最終構(gòu)建以縣植保推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、村植保技術(shù)聯(lián)絡(luò)員和科技示范戶的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級植保網(wǎng)絡(luò),架通植保技術(shù)推廣“最后一公里”,形成金字塔人才構(gòu)架隊伍。
其次,國家增加經(jīng)費投入,改善基層條件和留住人才。國家要對基層植保、農(nóng)技推廣、重大疫情工作經(jīng)費給予穩(wěn)定保障。對農(nóng)技推廣的穩(wěn)定扶持既體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的重視,也促進基層政府在植保、推廣人員編制方面給以傾斜,使基層植保推廣人員、基本辦公條件、設(shè)施設(shè)備、植保新技術(shù)引進、示范推廣、重大疫情防控得到保障。要制定和落實相關(guān)政策,確?;鶎又脖T的薪酬高于城鎮(zhèn)工作人員,從而穩(wěn)定植保、推廣隊伍,吸收年輕人才加入,改善基層植保推廣部門的人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才結(jié)構(gòu),激發(fā)植保人員的工作熱情和服務(wù)能力。
最后,要加強農(nóng)業(yè)后續(xù)力量培養(yǎng),建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍。農(nóng)業(yè)教育是基礎(chǔ),對涉農(nóng)專業(yè)學生在錄取時給以傾斜,并對涉農(nóng)專業(yè)實施免費教育。對現(xiàn)有基層植保人員分期分批進行崗位培訓,或選送到農(nóng)業(yè)院校和科研單位進修,提高科學文化素質(zhì)和技術(shù)傳授能力。鼓勵科研院校在不同氣候不同地域建立試驗示范站,圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,共同協(xié)作,搞好實用性技術(shù)的開發(fā)研究,促進科研成果的轉(zhuǎn)化,在合作過程中提高基層推廣人員技能。
(作者系全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學院院長)
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:白先進 植保 植保技術(shù) 植保人員 最后一公里