搬到什么地方去？

“三避開”，防止搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)

白河縣西營鎮(zhèn)花房村的王有衛(wèi)，從山上搬到了西營鎮(zhèn)的天逸社區(qū)。王有衛(wèi)說：“我一開始不愿意離開老宅子，后來聽說政府要把我搬到山下，很高興啊，既能在鎮(zhèn)上打工，又能做些小生意，一搬下來我就把老院子拆了，再也不想回去了?！?/p>

“人到哪里去”是易地搬遷的重要環(huán)節(jié)。劉彥隨表示，如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)，就會搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。

搬到什么地方去呢？陜南經(jīng)驗(yàn)表明，要統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的立地條件、資源承載、發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間及生產(chǎn)生活是否方便等問題。堅(jiān)決避開自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，避開生態(tài)脆弱敏感區(qū)等不宜居住區(qū)，避開“貧窩挪困窩”；把淺山川道、公路沿線、中心村、城鎮(zhèn)近郊等發(fā)展條件好、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)相對完備的地方，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊便于群眾就業(yè)的區(qū)域，作為規(guī)劃集中安置點(diǎn)的優(yōu)先選擇。陜南在推進(jìn)搬遷中，總結(jié)推廣“三避開”的集中安置點(diǎn)選址辦法，從根本上改變搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，為移民的后續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

王衛(wèi)華說，在科學(xué)安置中，陜南尊重兩個原則。一是分類引導(dǎo)，二是適度集中。引導(dǎo)，就是切實(shí)把群眾情況摸清摸準(zhǔn)，采取因地制宜、一戶一法的安置方式，將搬遷群眾安置到與個人愿望相結(jié)合、與自己謀生能力相適應(yīng)的地方。短期以耕種為主的群眾，就近在中心村安置；引導(dǎo)有一技之長并適宜從事二、三產(chǎn)業(yè)的群眾，進(jìn)入集鎮(zhèn)或規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)安置；鼓勵穩(wěn)定就業(yè)、適應(yīng)能力強(qiáng)的群眾到城鎮(zhèn)安置。

集中，就是除投親靠友、進(jìn)城落戶等方式分散安置外，綜合考慮基礎(chǔ)承載、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，鼓勵適度集中安置，避免出現(xiàn)新的“吊莊戶”，以便集中財(cái)力和物力，提供相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施、較好的公共服務(wù)和比較充分的就業(yè)條件。同時，避免盲目追求安置點(diǎn)規(guī)模和樓房化安置，防止配套跟不上、承載容不下、增收沒門路。

搬遷資金怎么用？

切好蛋糕，把錢用在刀刃上，防止“最貧困的人搬不起”

丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)桃花村的王軍水是一位五保戶，搬到了鐵峪鋪中心安置點(diǎn)，他說：“沒想到，像我這樣的人，都能搬得起。”

目前，陜南按每個易地搬遷戶20萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集脫貧資金，累加起來數(shù)額較大，管好用好資金至關(guān)重要。陜南搬遷扶貧資金使用采取封閉運(yùn)行的方式，對此，王衛(wèi)華表示，要進(jìn)行省級統(tǒng)籌，把權(quán)責(zé)落實(shí)到縣。在資金運(yùn)行上，為防止層層撥轉(zhuǎn)、造成層漏，加大資金運(yùn)行成本，應(yīng)由省級政府將資金直接劃撥到縣，由縣級做好資金整合與項(xiàng)目統(tǒng)籌，合理安排使用。

陜西省省長胡和平表示，省級主要做好資金籌集，制定分配使用基本原則，考核使用績效，市級著重做好日常監(jiān)管。有能力統(tǒng)籌、同步推進(jìn)其它類型搬遷的地方，一定要做好扶貧搬遷資金與其他類型搬遷資金的“物理”隔離，嚴(yán)防扶貧搬遷資金被侵占，織密管錢用錢的制度籠子。對此，陜南采取兩個辦法——

切好蛋糕，把錢用在刀刃上。陜南堅(jiān)持保民生，重長遠(yuǎn)，合理安排搬遷建房資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資金的分配比例。陜西省副省長莊長興說，建房補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，在省域范圍內(nèi)保持基本平衡；到縣一級按家庭人口等制定差異化、階梯式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕到戶資金搞大鍋飯、平均主義，尤其是對貧困度極深、無自我籌資能力的貧困戶，按照人均住房標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“交鑰匙”工程；對鰥寡孤獨(dú)、五保戶、無生活自理能力等人群，實(shí)行集中建房、集中供養(yǎng)，切實(shí)解決“最貧困的人搬不起”的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套資金，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、著眼未來需求，查漏補(bǔ)缺、合理安排；要區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，廣泛吸引社會資本參與，避免“政府大包大攬非公共服務(wù)”。

整合資源，搞好項(xiàng)目資金統(tǒng)籌。陜南由市縣政府將相關(guān)涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金、社會捐贈資金等予以整合，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，避免分散投入、各搞一套，特別是要將在遷出地計(jì)劃建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及時調(diào)整到遷入地，避免資源浪費(fèi)。同步開展非扶貧移民搬遷的集中安置點(diǎn)、公共設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目，主要通過整合涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金、社會資本和政府自籌予以解決。陜南在五類移民搬遷時，對30多個部門的40多項(xiàng)與移民搬遷相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，減少項(xiàng)目分頭安排、資金分散使用帶來的重復(fù)浪費(fèi)，解決了移民搬遷籌資難。