易地扶貧搬遷是我國脫貧攻堅(jiān)的重大工程，如何在接下來的4年時間里，實(shí)現(xiàn)我國14個連片特困地區(qū)1000萬人搬得出、穩(wěn)得住、能致富，是如期完成中央決策部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。因地施策、因人施策、因地制宜、一戶一法，5年來陜南地區(qū)安康、漢中、商洛3市實(shí)施避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，搬遷群眾收入穩(wěn)步增長，生活明顯改善，形成了一些可推廣、可復(fù)制的樣本，為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧搬遷提供了有益借鑒。

——編 者

確立避災(zāi)、生態(tài)和富裕3個搬遷扶貧目標(biāo)后，陜南移民搬遷從2011年初開始啟動。實(shí)施5年多來，陜南城鎮(zhèn)化率提高6個百分點(diǎn)，搬遷群眾戶均財(cái)產(chǎn)性收入凈增8.46萬元。對此，陜西省委書記婁勤儉表示，陜南遵循系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃、四化同步理念，易地搬遷實(shí)現(xiàn)了貧困群眾收入持續(xù)增長、安全生活水平明顯提高和生態(tài)環(huán)境顯著改善。搬遷5年后，陜南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元，累計(jì)脫貧41萬人。截至目前，已經(jīng)搬遷的群眾再未因地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害遭受損失。生態(tài)搬遷減少了人為擾動，人退林進(jìn)，植被覆蓋率提高了4.5個百分點(diǎn)。搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了刨掉窮根、遠(yuǎn)離災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)的目的。

如何精準(zhǔn)到“貧困人”？

定量分析、定性研判、民主評議“三結(jié)合”，防止優(yōu)親厚友

紫陽縣繞溪鎮(zhèn)兩河村的帥忠全，在第一次摸底時由于工作疏漏，他沒有“入圍”。后來“三結(jié)合”的過程中，在民主評議環(huán)節(jié)被群眾推薦進(jìn)入“貧困人”范圍，最終被確定為搬遷對象，現(xiàn)在他家已經(jīng)從兩河村搬到了繞溪鎮(zhèn)蓼坎村安置點(diǎn)。

必須量化貧困標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別“貧困人”。中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說。

在尋找“貧困人”的過程中，陜南采取定量分析、定性研判與民主評議“三結(jié)合”的辦法，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，確保識別過程公開透明、公平公正。防止簡單地按建檔立卡貧困戶數(shù)逐年平均分?jǐn)傊笜?biāo)、優(yōu)親厚友講人情、投機(jī)分戶套取補(bǔ)助等問題，確保惠民政策落實(shí)到戶、精準(zhǔn)到人。通過構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，將搬遷戶、擬搬遷戶情況全面錄入，審核比對，并及時公開，接受各方監(jiān)督，確保搬得精確、精準(zhǔn)和公平、公正。

“三結(jié)合”找出“貧困人”后，陜南地區(qū)根據(jù)國家《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，按類設(shè)置搬遷，共設(shè)置扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷和工程及其他搬遷。陜西省國土資源廳廳長王衛(wèi)華說，先搬誰、后搬誰，需要有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，操作有遵循，陜南因地施策、因人施策，把搬遷落到戶、落到人。